Решение от 9 февраля 2017 г. по делу № А07-24480/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24480/2016
г. Уфа
10 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "КОМФОРТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 28.09.2016г. №32411,

третьи лица: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан (<...>), ООО УК «Уютный дом»

при участии:

от заявителя: ФИО1- директор; ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.16г.; ФИО3, представитель по доверенности от 11.02.16г.;

от Комитета: ФИО4, представитель по доверенности от 06.02.17г.;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан: не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

от ООО "УК "Уютный дом": ФИО5 представитель по доверенности от 23.08.2016, предъявлен паспорт,

Общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании "КОМФОРТ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным решения от 28.09.2016г. №32411.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2016 года, 20 декабря 2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан и ООО УК «Уютный дом» соответственно.

Заявитель в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал.

Комитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

ООО "УК "Уютный дом" поддержало позицию Ответчика.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан в представленном отзыве просит удовлетворить заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что 19 сентября 2016г ООО УК «Комфорт» обратилось в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору с письменным сообщением за исх. № 172 и зарегистрированное уполномоченным органом за вх. №2059 от 19.09.2016 в которым ООО УК «Комфорт» указывало о размещении на сайте www.dom. gosuslugi.ru информации о принятии дома № 3/8 по ул. Блюхера г. Уфы к управлению, согласно решения собственников многоквартирного дома от 25 августа 2016г. Названной операции присвоен статус «Проект». Указанным сообщением ООО УК «Комфорт» так же просило уполномоченный орган внести изменений и перевести дом в управление ООО УК «Комфорт» изменив статус «Проект» в «Действующий».

21.09.2016г ООО УК «Комфорт» повторно обратилось в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору с указанием на невозможность размещения информации о многоквартирном доме на сайте www.dom.eosasiugi.m информации о многоквартирном доме в статусе «Действующий».

По итогам рассмотрения заявление ООО УК «Комфорт» Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору вынес решение от 28 сентября 2016 года №32411 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий РБ.

По мнению Ответчика, ООО УК «Комфорт» не выполнено требование о размещение информации на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч,2 ст. 198 ДК РФ, указанной в заявлении.

Иных нарушений не установлено.

Суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (пункт 2 статьи 161 ЖК РФ).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Пунктом 1 статьи 198 Кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (пункт 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пункт 5 Порядка №938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка N 938/пр определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 названного Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужили заявление ООО "Комфорт" о размещении на сайте www.dom. gosuslugi.ru информации о принятии дома № 3/8 по ул. Блюхера г. Уфы к управлению, согласно решения собственников многоквартирного дома от 25 августа 2016г., и результаты проведенной жилищной инспекцией проверки данного заявления и приложенных к нему документов.

УК «Комфорт» выдана лицензия № 000172 от 08.04.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с Протоколом № 01/2016 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.08.2016, в качестве управляющей организации по управлению многоквартирным домом № 3/8 по ул. Блюхера, г. Уфы, (см. вопрос 3 повестки дня) выбрана УК «Комфорт» и решено с 26.08.16 передать ей указанный дом в управление, заключить с ней договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с требованиями частей 1 и 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Руководствуясь указанным выше требованием, УК «Комфорт» 25.08.2016 информацию о принятии в управление дома № 3/8 по ул. Блюхера, г. Уфы, разместила в статусе «Проект» на сайте www.dom.gosuslugi.nl. который является официальным сайтом для раскрытия информации ГИЗ ЖКХ.

Кроме того, информация о многоквартирном доме № 3/8 по ул. Блюхера, г. Уфы, размещена УК «Комфорт» на сайте www.reformagkh.ru.

Письмом от 26.08.2016 № 170 УК «Комфорт», в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, информировала Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.08.2016, и о выборе в качестве управляющей организации по управлению многоквартирным домом № 3/8 по ул. Блюхера, г. Уфы, УК «Комфорт».

Письмом от 19.09.2016 № 172 УК «Комфорт», в соответствии с требованиями приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», представило необходимую информацию в Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору и с просьбой внести изменения в лицензию и перевести дом в управление ООО УК «Комфорт», изменив статус с «Проект» на «Действующий».

При этом ООО УК «Комфорт» не имеет фактической возможности по изменению статуса «Проект» на «Действующий» в отношении многоквартирного дома в связи с не внесением изменений ранее управляющей компанией в отношении названного многоквартирного дома -ООО «Уютный дом» в графы период управления домом на сайте www.dom.gosuslugi.in. о чем свидетельствуйте электронная переписка со службой поддержки сайта.

28 сентября 2016г уполномоченный орган- Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору рассмотрел заявление ООО УК «Комфорт» за вх № 20379 от 15.09.2016г и вынес решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий РБ за исх. №32411 от 28.09.2016г., где в качестве основания уполномоченным для отказа органом указано не выполнение ООО УК «Комфорт» пп. «Д» п. 5 Порядка, а именно не выполнение лицензиатом требований о размещение информации указанной в заявлении на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч,2 ст. 198 ДК РФ. (Приложение № 5). Иных нарушений не установлено.

Между тем данное требование уполномоченного органа о размещении информации о многоквартирном доме перешедшим в управление ООО УК «Комфорт» на сайте www.dom.gosuslugi,ru является не законным и нарушает права и законные интересы последнего в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, находящимися по адресу: <...>.

По смыслу вышеприведенных норм Жилищного кодекса Российской Федераций, представление всех указанных выше сведений и документов является основанием для внесения органом государственного жилищного надзора в трехдневный срок в реестр лицензий РБ сведений об осуществлении ООО УК «Комфорт» деятельности по управлению многоквартирным домом, находящимися по адресу: <...>, и, как следствие, о прекращении осуществления деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом ООО «Уютный дом».

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Ответчика в пользу Заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "КОМФОРТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решение Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 28.09.2016г. №32411 недействительным.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) внести изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан в части перечня домов, управляемых Обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией "КОМФОРТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), включив в данный перечень дом номер 3 корпус 8, улица Блюхера, город Уфа, Республика Башкортостан, после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "КОМФОРТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д.Азаматов