Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А31-3204/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3204/2023
г. Кострома
09 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2024 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Голубевой Ольги Дмитриевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наголкиной А. Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Костромская область, Красносельский р-н, с. Сунгурово (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

заинтересованное лицо – Администрации Костромского муниципального района Костромской области, г. Кострома (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 26.01.2023 № 510з, 511з; постановления Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 18.11.2022 № 3063 в части образования земельных участков с условными кадастровыми номерами 44:07:000000:501:ЗУ1 площадью 10937 кв.м., 44:07:000000:501:ЗУ2 площадью 932 кв.м. и утверждении схемы расположения указанных земельных участков;

обязании Администрации Костромского муниципального района Костромской области в течение десяти дней с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду истцу земельных участков и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории:

земельного участка площадью 1033 кв.м., расположенного: Костромская область, Костромской р-н, Бакшеевское с/п, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4712, цель использования – выращивание плодовых деревьев и кустарников, со следующими координатами характерных точек границ земельного участка:

Точка 1 Х 292835,55 Y 1203043,49

Точка 2 Х 292853,39 Y 1203101,33

Точка 3 Х 292850,62 Y 1203103,25

Точка 4 Х 292818,26 Y 1203066,84

Точка 5 Х 292805,87 Y 1203055,44

Точка 6 Х 292824,42 Y 1203047,97,

земельного участка площадью 10544 кв.м., расположенного: Костромская область, Костромской р-н, Бакшеевское с/п, севернее земельного участка с кадастровым номером 44:07:024911:130, цель использования – выращивание плодовых деревьев и кустарников, со следующими координатами характерных точек границ земельного участка:

Точка 1 Х 292743,69 Y 1202970,10

Точка 2 Х 292749,74 Y 1203094,44

Точка 3 Х 292642,33 Y 1203095,50

Точка 4 Х 292707,94 Y 1202938,10,


при участии:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности от 07.02.2023 № 44АА0885904),

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежаще,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1, Костромская область, Красносельский р-н, с. Сунгурово (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд с заявлением (в уточненной редакции) о признании незаконными уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 26.01.2023 № 510з, 511з; постановления Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 18.11.2022 № 3063 в части образования земельных участков с условными кадастровыми номерами 44:07:000000:501:ЗУ1 площадью 10937 кв.м., 44:07:000000:501:ЗУ2 площадью 932 кв.м. и утверждении схемы расположения указанных земельных участков;

обязании Администрации Костромского муниципального района Костромской области в течение десяти дней с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду истцу земельных участков и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории:

земельного участка площадью 1033 кв.м., расположенного: Костромская область, Костромской р-н, Бакшеевское с/п, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4712, цель использования – выращивание плодовых деревьев и кустарников, со следующими координатами характерных точек границ земельного участка:

Точка 1 Х 292835,55 Y 1203043,49

Точка 2 Х 292853,39 Y 1203101,33

Точка 3 Х 292850,62 Y 1203103,25

Точка 4 Х 292818,26 Y 1203066,84

Точка 5 Х 292805,87 Y 1203055,44

Точка 6 Х 292824,42 Y 1203047,97,

земельного участка площадью 10544 кв.м., расположенного: Костромская область, Костромской р-н, Бакшеевское с/п, севернее земельного участка с кадастровым номером 44:07:024911:130, цель использования – выращивание плодовых деревьев и кустарников, со следующими координатами характерных точек границ земельного участка:

Точка 1 Х 292743,69 Y 1202970,10

Точка 2 Х 292749,74 Y 1203094,44

Точка 3 Х 292642,33 Y 1203095,50

Точка 4 Х 292707,94 Y 1202938,10.

От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, содержащее правовую позицию по спору.

От Предпринимателя поступили возражения на отзыв.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие Администрации.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 14.11.2022 исх.№ 10341/1з Администрацией было отказано Предпринимателю в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1269 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4712, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, так как испрашиваемый земельный участок вклинивается в земельный участок, обремененный правами третьих лиц, испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования (р. Волга), а также заявленный вид разрешенного использования земельного участка в основных разрешенных видах использования данной территории отсутствует.

Согласно доводам иска, препятствия в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, указанные в уведомлении от 14.11.2022 исх.№ 10341/1з, устранены Предпринимателем: подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1033 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, на северо-восток от земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4712.

Уведомлением от 26.01.2023 исх.№ 510з на основании пп. 2, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ Администрацией было отказано Предпринимателю в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 10544 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:901, цель использования – выращивание плодовых деревьев и кустарников, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Согласно уведомлению в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельных участков, срок действия которого не истек. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища в пределах Костромского района Костромской области, в связи с чем ограничения, установленные в отношении испрашиваемого земельного участка (п. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ), не позволяют использовать его в заявленных целях.

Уведомлением от 26.01.2023 исх.№ 511з на основании пп. 2, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ Администрацией было отказано Предпринимателю в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1033 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, Бакшеевское сельское поселение, северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 44:07:023601:4712, цель использования – выращивание плодовых деревьев и кустарников, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629. Согласно уведомлению в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет частичное совпадение с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельных участков, срок действия которого не истек. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Горьковского водохранилища в пределах Костромского района Костромской области, в связи с чем ограничения, установленные в отношении испрашиваемого земельного участка (п. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ), не позволяют использовать его в заявленных целях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

Администрация указала на законность отказов в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков по указанным в уведомлениях основаниям. В обоснование заявленных доводов представила постановление от 18.11.2022 № 3063 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для предоставления посредством проведения торгов» (далее - Постановление). Согласно указанному Постановлению

- образовано три земельных участка: 1) земельный участок с условным кадастровым номером 44:07:000000:501:ЗУ1 площадью 10937 кв.м.; 2) земельный участок с условным кадастровым номером 44:07:000000:501:ЗУ2 площадью 932 кв.м.; 3) земельный участок с условным кадастровым номером 44:07:000000:501:ЗУ3 площадью 5953 кв.м., путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:501;

- утверждена схема расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:501 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, на кадастровом плане территории, в том числе: 1) земельного участка с условным кадастровым номером 44:07:000000:501:ЗУ1 площадью 10937 кв.м., расположенного в 70 м по направлению на запад от ориентира участок № 5 НСТ «Речник» Бакшеевское сельское поселение Костромской район Костромская область; 2) земельного участка с условным кадастровым номером 44:07:000000:501:ЗУ2 площадью 932 кв.м., расположенного в 130 м по направлению на северо-запад от ориентира участок № 5 НСТ «Речник» Бакшеевское сельское поселение Костромской район Костромская область; 3) земельного участка с условным кадастровым номером 44:07:000000:501:ЗУ3 площадью 5953 кв.м., расположенного в 110 м по направлению на северо-восток от ориентира участок № 5 НСТ «Речник» Бакшеевское сельское поселение Костромской район Костромская область.

Предприниматель ссылается на фактическое принятие указанного постановления после обращения в Администрацию с заявлениями от 26.12.2022. Считает, что представленный Администрацией перечень постановлений изготовлен специально для суда, не является копией журнала регистрации постановлений Администрации, по нему невозможно установить даты принятия постановлений. Надлежащим документов, подтверждающим дату принятия постановления, является распечатка из программы регистрации постановлений со сведениями о дате внесения записи о постановлении в программу. Дата принятия постановления также может быть установлена посредством исследования подлинника постановления, на оборотной стороне первого листа которого должен иметься лист согласования постановления, включающий личные подписи визирующих лиц, их должности, расшифровки подписей и даты визирования документа. Указал, что Администрацией не предпринято мер, направленных на реализацию постановления.

Также Предпринимателем указано, что из представленной Администрацией схемы расположения земельных участков усматривается, что местоположение земельных участков с условными кадастровыми номерами 44:07:000000:501:ЗУ1 и 44:07:000000:501:ЗУ2 совпадает с местоположением истребуемых заявителем земельных участков.

Изучив материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что требования Предпринимателя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен при наличии хотя бы одного из следующих оснований: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, суд установил, что Постановлением утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории для предоставления посредством проведения торгов.

Заявителем не оспаривается факт частичного совпадения местоположения земельных участков с условными кадастровыми номерами 44:07:000000:501:ЗУ1 и 44:07:000000:501:ЗУ2 и местоположения земельных участков, о предварительном согласовании предоставления которых заявлено в обращениях от 26.12.2022.

Соответственно, в такой ситуации у Администрации имелись законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанные в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы Предпринимателя о фактическом принятии Постановления после обращения в Администрацию с заявлениями от 26.12.2022, либо вообще отсутствии данного ненормативного акта, подлежат отклонению как неподтвержденные материалами дела, а основанные на предположениях заявителя. Ходатайства о фальсификации доказательства в установленном процессуальном кодексе порядке не заявлено. В свою очередь, Администрация представила относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о принятии спорного постановления именно 18.11.2022 и именно за номером 3063, в том числе – перечень постановлений за период с 01.11.2022 по 30.11.2022, постановление от 18.11.2022 № 3063 с приложениями. Кроме того, Администрация представила иные документы, подтверждающие правомерность оспариваемых отказов – постановление от 17.06.199 № 159-1, заявление СТ «Технолог» от 28.02.2019, постановление от 10.01.1992 № 5в, архитектурно-планировочное задание от 13.01.1992, заключение от 23.12.1991 № 110, выкопировка от 21.12.1991, иные доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Администрации объективных оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1

С учетом указанного оспариваемые заявителем уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 26.01.2023 № 510з, 511з соответствуют положениям пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав все собранные по делу доказательства, не установил несоответствия как Постановления, так и оспариваемых уведомлений, действующему законодательству, а потому правовые основания для обязания Администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду истцу земельных участков и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Костромской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Д. Голубева