Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А62-6031/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.05.2017Дело № А62-6031/2016

Резолютивная часть решения оглашена 04.05.2017

Полный текст решения изготовлен 15.05.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

Администрация Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Жуково» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная организация «Жуково» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании недействительным предписания № 0257/66/2016 от 27.07.2016,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 09.01.2017 № 00031);

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество "Атомэнергосбыт" (далее – заявитель, общество, АО "Атомэнергосбыт") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 27.07.2016 № 0257/66/2016.

Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки соблюдения филиалом "СмоленскАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт" порядка расчета платы за коммунальную услугу электроснабжение для потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 28 дер. Иловка Смоленского района Смоленской области Управлением в отношении АО "АтомЭнергоСбыт" вынесено предписание от 27.07.2016 № 0257/66/2016 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В ходе проверки установлено следующее.

Многоквартирный дом № 28 в д.Иловска Смоленского района Смоленской области оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии типа «ПСЧ-4ТМ.05МК.23», зав. № 1110121077, дата государственной поверки 2-й квартал 2013, место установки ЩУЭ-0,4 кВ на опоре № 4.

Расчет размера платы за электроснабжение для потребителей, проживающих в указанном многоквартирном доме, производит филиал «СмоленскАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» в соответствии с формулой 12 приложения 2 к Правилам № 354.

Общедомовой прибор учета электроэнергии должен быть установлен в пределах внешней границы входящих в состав общего имущества многоквартирного дома сетей электроснабжения (внешняя граница стены многоквартирного дома).

Результаты обследования технической возможности установкиприбора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

В материалах дела отсутствуют доказательства о возможности (невозможности) установке приборов учета на границе балансовой принадлежности, а также отсутствуют доказательства согласования с собственниками многоквартирных жилых домов возможности установки общедомового прибора учета в границах объектов электросетевого хозяйства.

Подписание акта допуска прибора учета электроэнергии в эксплуатацию со стороны одного жителя многоквартирного дома достоверно не подтверждает факт названного согласования.

Никаких соглашений, актов согласования места установки общедомового прибора учета в границах объектов электросетевого хозяйства между сетевой организацией и собственниками многоквартирного дома по адресу: <...> Смоленского района Смоленской области не представлено.

Главное управление пришло к выводу, что установленный на опоре прибор учета электроэнергии не может являться расчетным коллективным общедомовым прибором учета поступающей электроэнергии в многоквартирный жилой дом № 28 д.Иловка Смоленского района Смоленской области на общедомовые нужды, поскольку установлен в ненадлежащем месте без соответствующего соглашения с собственниками данного жилого дома, в отсутствии доказательств отсутствия технической возможности.

В отсутствие надлежащим образом установленного прибора учета размер платы за потребленные коммунальные услуги на общедомовые нужды надлежит рассчитывать исходя из норматива потребления, утвержденного для соответствующей коммунальной услуги.

По результатам проверки ресурсоснабжающей организации составлен акт от 27.07.2016 № 1182/66, вынесено предписание об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги от 27.07.2016 № 0257/66/2016.

В соответствии с предписанием заявителю необходимо произвести перерасчет размера платы за электроснабжение, представленное на общедомовые нужды потребителям, проживающим в доме № д.Иловска Смоленского района Смоленской области, в соответствии с пунктом 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации or 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), определить объем электрической энергии, представленный на общедомовые нужды исходя из норматива потребления указанной коммунальной услуги, за период с 01.06.2014 по июль 2016.

Срок исполнения предписания установлен до 31.08.2016.

АО "АтомЭнергоСбыт" не согласно с вынесенным предписанием, полагает его незаконным по следующим основаниям.

При расчете размера платы за электроснабжение, предоставленное на общедомовые нужды, ресурсоснабжающей организацией производится корректировка на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности до места установки прибора учета.

На момент выдачи спорного предписания способ управления жильцами многоквартирного жилого дома не определен. Снятие показаний спорного прибора учета электрической энергии производится сетевой организацией ПАО "МРСК Центра".

Действующее законодательство в сфере учета энергоресурсов не имеет такого квалифицирующего требования к коллективным приборам учета электрической энергии, как обязательность их отнесения к общедомовому имуществу. В рассматриваемой ситуации собственники (наниматели) жилых помещений дома № 45 не исполнили установленную законодателем обязанность по обеспечению своего дома общедомовым (коллективным) прибором учета.

Действующим законодательством допускается установка коллективных приборов, как не на границе балансовой принадлежности, так и в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного объекта розничного рынка (не потребителя).

Соответственно установление только факта наличия коллективного прибора учета не на границе балансовой принадлежности для решения вопроса о невозможности осуществления по нему взаиморасчетов без определения наличия либо отсутствия корректировки его показаний на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой до места его установки, является недостаточным условием для выводов о невозможности осуществления расчетов по нему.

Не представлено доказательств того, что определенный по прибору учета электрической энергии, типа «ПСЧ-4ТМ.05МК.23», зав. № 1110121077, установленному в ЩУЭ-0,4 кВ на опоре № 4 объем электрической энергии, поставленной в многоквартирный жилой дом, является недостоверным.

В предписании не содержится информации ни по сумме перерасчета, ни о предоставлении полного расчета суммы, подлежащей возмещению по каждому потребителю, а также информации по механизму исполнения вынесенного предписания.

Управление в отзыве указало на необоснованность требований заявителя.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме производят плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией - часть 2 статьи 161 ЖК РФ.

Частью 7 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 (уплата взносов на капитальный ремонт) настоящего Кодекса.

Частью 7.1 названной нормы права предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме, вне зависимости от выбранного способа управления этим домом в составе платы за коммунальные услуги, должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, зависит от наличия коллективного прибора учета коммунального ресурса.

Пунктом 48 Правил N 354 предусмотрен порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.

Пунктом 44 Правил N 354 урегулирован порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению.

Давая оценку оспариваемому предписанию, необходимо установить, имеется ли в многоквартирном доме общедомовой прибор учета потребленной электроэнергии. Если прибора учета нет (или он некорректно установлен и его показатели нельзя принимать во внимание), то следует руководствоваться только пунктом 48 Правил N 354. Пункт 44 Правил в таком случае неприменим.

Изложенная копия подтверждена постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 21 февраля 2017 г. по делу N А62-9209/2015.

В случае невыполнения собственниками и пользователями помещений в многоквартирных и жилых домах обязанности по оснащению их приборами учета, такие действия обязана осуществить сетевая организация (часть 12 статьи 13 Закона об энергосбережении, пункт 150 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничений режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения).

В целях оснащения приборами учета сетевая организация направляетсобственнику энергопринимающих устройств (объектов по производствуэлектрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), невыполнившему в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, уведомление способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в котором в том числе указывается необходимость обеспечения допуска такой сетевой организации к местам установки приборов учета, предлагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учета, места установки приборов учета, информация о действиях, которые в соответствии с настоящим пунктом такая организация вправе предпринять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учета. К уведомлению прилагается проект договора, регулирующего условия установки приборов учета. Существенные условия указанного договора утверждаются уполномоченным федеральным органом.

При неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) указанного собственника, и осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств (пункт 150 Основных положений).

В пункте 144 Основных положений предусмотрено, что приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности, а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета.

По общему правилу общедомовые приборы учета должны быть установлены на указанной границе.

Пункт 144 Основных положений допускает при отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка установку прибора учета в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.

Таким образом, использование приборов учета электрической энергии, установленных за пределами многоквартирных жилых домов в качестве общедомовых возможно лишь при условии отсутствия технической возможности установки прибора на внешней границе стены многоквартирных домов либо соблюдения сетевой организацией процедуры установки прибора учета, предусмотренной в пункте 150 Основных положений.

В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. При этом расчет величины потерь осуществляется сетевой организацией в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, установка общедомового прибора учета электроэнергии за пределами внешней стены многоквартирного дома, в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, возможно только либо в случае отсутствия технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики, либо по соглашению между смежными субъектами розничного рынка.

Как установлено при рассмотрении дела, прибор учета установлен не в границах общего имущества собственников МКД.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627 в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

В силу пунктов 2 и 3 Критериев техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев: а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования); б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании; в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены.

Пунктом 6 Критериев закреплено, что результаты обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Соглашений, актов согласования места установки общедомового прибора учета за границами МКД между сетевой организацией и собственниками многоквартирного дома по адресу: д.28 д. Иловка Смоленского района Смоленской области не представлено.

Сведений о том, что жильцы дома уведомлялись о проведении обследования МКД на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомового прибора учета на границе балансовой принадлежности не имеется.

На общем собрании собственников помещений многоквартирного дома N 45 не решался вопрос об установке общедомового прибора учета за пределами внешней стены дома.

В материалы дела представлены копии акта допуска прибора учета «ПСЧ-4ТМ.05МК.23», зав. № 1110121077, место установки ЩУЭ-0,4 кВ на опоре № 4 ПС Жуковскя Л-1008 ТП 314 в эксплуатацию от 24.12.2012, не подписанный со стороны потребителя.

Принятие указанного акта в качестве основания для признания установленного на опоре прибора учета электроэнергии расчетным коллективным общедомовым прибором учета поступающей электроэнергии в многоквартирный жилой дом № 28 на общедомовые нужды недопустимо, поскольку прибор учета установлен на опоре без соответствующего соглашения с собственниками данного жилого дома, в отсутствии доказательств отсутствия технической возможности установления его в границах МКД, в связи с чем использование для расчетов ОДН показаний счетчика, расположенного не на границе балансового разграничения, неправомерно.

Применение приборов учета, установленных в ненадлежащем месте, для расчетов не отвечает правовым основам функционирования розничных рынков электрической энергии и не обеспечивает соблюдение общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, в частности, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Формулировка оспариваемого предписания не вызывает неоднозначного толкования, носит определенный и четкий характер, исключающий какую-либо неясность.

Довод заявителя о том, что в предписании не содержится информации ни по сумме перерасчета, ни о предоставлении полного расчета суммы, подлежащей возмещению по каждому потребителю, а также информации по механизму исполнения вынесенного предписания, не является основанием для признания оспариваемого предписания не законным, так как предписание направлено на приведение ранее производимых расчетов с потребителями в соответствие с нормами законодательства.

Контролирующий орган не должен в предписании подробно определять механизм корректировки расчетов.

На основании изложенного, оспариваемое предписание Управления не нарушает прав и законных интересов заявителя, является законным и обоснованным, обладает признаками исполнимости.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская