Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А75-22028/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-22028/2019
5 февраля 2020 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 5 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-22028/2019 по заявлению по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации города Нижневартовска о признании недействительными решений об отказе и об обязании заключить соглашения,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4, доверенность от 09.11.2019,

от индивидуального предпринимателя ФИО3 - ФИО4, доверенность №86 АА 2093027 от 03.05.2017,

от ответчика – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к администрации города Нижневартовска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконными отказов в заключении соглашений о перераспределении земельных участков от 23.09.2019 № 2-исх-1348 и № 2-исх-1349 и об обязании заключить указанные соглашения.

От Администрации поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований со ссылкой на пункт 4 статьи 11.2 и подпункт 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Определением суда от 13.01.2020 судебное заседание назначено на 29.01.2020.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении спора по существу в отсутствии представителя.

В судебном заседании представитель Предпринимателей поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа заявителям в заключении соглашений о перераспределении земельных участков.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил, что в ФИО2 обратился к заместителю главы города директору департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации с просьбой утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале 86:04:0702001, адрес земельного участка: Юго-западный промышленный узел (панель 25) города Нижневартовска.

04.12.2017 от Администрации города Нижневартовска получен ответ с предложением рассмотреть возможность проведения мероприятий по перераспределению границ земельного участка с кадастровым номером 86:11:0702001:406, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, с землями кадастрового квартала 86:11:0702001.

В период с 04.12.2017 по 30.09.2019 индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0702001:406, находящегося в частной собственности ФИО2, и 86:11:0702001:481, находящегося в частной собственности ФИО3, и земель кадастрового квартала 86:11:0702001, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлены следующие действия.

04.12.2017 ФИО2 заключен договор с ООО «Земельные ресурсы» на выполнение кадастровых работ, а именно на изготовление проекта планировки и проекта межевания территории в районе земельного участка с кадастровым номером 86:11:0702001:406.

12.04.2018 распоряжением Администрации города от 12.04.2018 №473-р ФИО2 разрешено за счет собственных средств подготовить проект межевания территории Юго-западный промышленный узел (панель 25) города Нижневартовска в части земельного участка с кадастровым номером 86:11:0702001:406.

В апреле 2018 года начальником департамента архитектуры и градостроительства Администрации согласовано техническое задание на разработку проекта межевания.

На этапе разработки проекта межевания было решено включить в перераспределение земельный участок с кадастровым номером 86:11:0702001:481, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя ФИО3 и свободных земель квартала 86:11:0702001.

13.09.2018 проведены публичные слушания по проекту межевания, где было предложено предоставить правоустанавливающие документы и устранить замечания в срок до 10.10.2018.

12.10.2018 заключением о результатах проведения публичных слушаний по проекту межевания одобрен проект межевания территории, Главе города Нижневартовска рекомендовано принять решение об утверждении проекта межевания территории.

19.11.2018 постановлением Администрации № 1372 утвержден проект межевания.

29.12.2018 индивидуальному предпринимателю ФИО2 Администрацией дано согласие №1993/2-01 на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0702001:406, находящегося в собственности ФИО2, и свободных земель квартала 86:11:0702001, государственная собственность на которые не разграничена.

26.03.2019 индивидуальному предпринимателю ФИО3 Администрацией дано согласие №2-ИСХ-403 на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0702001:481, находящегося в собственности ФИО3, и свободных земель квартала 86:11:0702001, государственная собственность на которые не разграничена.

В результате в июле 2019 года индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет без регистрации права собственности.

01.08.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в Администрацию города с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Администрация письмами от 23.09.2019 №2-исх-1348, №2-исх-1349 отказала предпринимателем в заключении соглашений. Основанием отказа Администрации в заключении соглашений о перераспределении земельных участков указано наличие права собственности АОЗТ «Автодин» на территорию площадью 32 197 кв.м в кадастровом квартале 86:11:0702001, фактически используемую под проезды. По мнению Администрации указанные обстоятельства свидетельствуют, что перераспределить земельные участки с кадастровыми номерами 86:11:0702001:406 и 86:11:0702001:481, находящиеся в собственности предпринимателей, и территорию, находящуюся в собственности АОЗТ «Автодин», невозможно.

Не согласившись с данными отказами Администрации, предприниматели обратились в арбитражный суд с указанными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 8 статьи 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ указан перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае непредставления в письменной форме согласия лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Как указывалось ранее, основанием отказа Администрации в перераспределении земельных участков является вывод Администрации о наличии права собственности АОЗТ «Автодин» на земельный участок площадью 32 197 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 86:11:0702001.

В отзыве на заявление Администрация ссылается на то, что между фондом муниципального имущества г. Нижневартовска и АОЗТ «АВТОДИН» был заключен договор купли-продажи земельного участка от 30.12.1993 № 21 площадью 11,6 га под производственную базу. Используемая Предпринимателями территория входит в границы земельного участка площадью 11,6 га, ранее переданного в собственность АОЗТ «АВТОДИН».

Суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемых по настоящему делу отказов Администрацией не были исследованы документы и сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении спорных земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Государственный кадастровый учет земельных участков в силу положений статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о государственной регистрации недвижимости), а до 1 января 2017 года - Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет земельного участка — это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о нем, которые подтверждают существование участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования. Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка является обязательным для того, чтобы участок стал самостоятельным объектом земельных отношений.

Без проведения кадастрового учета оборот земельного участка не предусмотрен, законное подтверждение прав и закрепление сведений о нем затруднительны.

Аналогичные требования были закреплены и в Федеральном законе от 24.07.2007№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 223 ГК РФ, моментом возникновения права собственности у приобретателя вещи по договору является момент ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 223 ГК РФ).

Требование об обязательной государственной регистрации переход права собственности предусмотрен был также статьей 135 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего до 31.12.1994 (в момент заключения договора купли-продажи).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений с АОЗТ «АВТОДИН») устанавливалось, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. При купле-продаже земельных участков и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли-продажи (купчей) или иных документов, подтверждающих переход права собственности на землю.

В материалы дела представлен государственный акт на право собственности на землю выданный АОЗТ «АВТОДИН» на земельный участок общей площадью 11,6 га под производственную базу в Юго-Западном районе города (панель № 25).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета возможно на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов. Таким образом, лицо, являющееся собственником какого-либо земельного участка, в соответствии с установленным законодательством порядке вправе было обратиться с соответствующим заявлением в регистрирующий орган, приложив необходимые документы.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что в государственном кадастре недвижимости имеются какие-либо сведения о принадлежности земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 86:11:0702001, АОЗТ «АВТОДИН» либо его правопреемникам.

Из представленного в материалы дела договора купли-продажи земельного участка от 30.12.1993 с АОЗТ «АВТОДИН» следует, что регистрация указанного договора должна быть произведена в течение 10 дней с момента полной оплаты стоимости земельного участка (пункт 4.5 договора).

Доказательств оплаты АОЗТ «АВТОДИН» стоимости земельного участка ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом, Администрация в отзыве на заявление указывает, что решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.06.1999 АОЗТ «АВТОДИН» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него было открыто конкурсное производство.

Таким образом, на сегодняшний день установлено и Администрацией не оспаривается, что АОЗТ «АВТОДИН» прекратило свою деятельность, поскольку информация об указанном лице в ЕГРЮЛ отсутствует. Также в ЕГРЮЛ отсутствуют какие-либо сведения о правопреемниках указанного лица.

Ни другие возможные собственники, ни их права в отношении спорных земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 86:11:0702001, Администрацией в оспариваемых отказах и при рассмотрении настоящего спора не указаны.

В данном случае при перераспределении исходными участками являются участки истцов с кадастровым номером 86:11:0702001:406, находящегося в собственности ФИО2, а также с кадастровым номером 86:11:0702001:481, находящегося в собственности ФИО3, и примыкающий к ним земельный участок нераспределенных земель кадастрового квартала 86:11:0702001, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Следовательно, у Администрации не имелось правовых оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, для отказов предпринимателям в заключении соглашений о перераспределении упомянутых земельных участков.

Указанные отказы нарушают законные интересы заявителей, поскольку препятствуют им в получение в пользование земельных участков, в отношении которых заявителями совершены необходимые действия по межеванию земель, проведению публичных слушаний, получения согласия Администрации на заключение упомянутых соглашений.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные Предпринимателями требования о признании недействительными решений Администрации от 23.09.2019 № 2-исх-1348 и № 2-исх-1349 подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемые отказы противоречат положениям пункту 9 статьи 39.29. Земельного кодекса РФ.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку иных оснований для отказов заявителям в заключении соглашений о перераспределении земель Администрацией не указано, не заявлено о них ответчиком и при рассмотрении настоящего дела, суд полагает необходимым обязать Администрацию устранить нарушение прав заявителей путем заключения соглашения с индивидуальным предпринимателем ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0702001:406 и земель кадастрового квартала 86:11:0702001, государственная собственность на которые не разграничена, а также путем заключения соглашения с индивидуальным предпринимателем ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0702001:481 и земель кадастрового квартала 86:11:0702001, государственная собственность на которые не разграничена.

При подаче заявления Предпринимателями уплачена государственная пошлина в общей сумме 6 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 13.11.2019 № 93 и № 490.

В соответствии со статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для индивидуальных предпринимателей составляет 300 рублей.

Судебные расходы, понесенные Предпринимателями в связи с оплатой государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 700 рублей, уплаченная по платежному поручению № 93 от 13.11.2019 подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 700 рублей, уплаченная по платежному поручению № 490 от 13.11.2019, подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворить.

Признать недействительными решения администрации города Нижневартовска об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 и индивидуальному предпринимателю ФИО3 в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, выраженные в письмах от 23.09.2019 № 2-исх-1348 и № 2-исх-1349 и обязать администрацию города Нижневартовска устранить нарушение прав заявителей путем заключения соглашения с индивидуальным предпринимателем ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0702001:406 и земель кадастрового квартала 86:11:0702001, государственная собственность на которые не разграничена, а также путем заключения соглашения с индивидуальным предпринимателем ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0702001:481 и земель кадастрового квартала 86:11:0702001, государственная собственность на которые не разграничена.

Взыскать с администрации города Нижневартовска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Взыскать с администрации города Нижневартовска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 93 от 13.11.2019.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 490 от 13.11.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева