Решение от 2 февраля 2018 г. по делу № А51-21849/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21849/2017
г. Владивосток
02 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Тавричанка" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.02.2014)

к администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.11.1999)

о признании незаконными предписания № 6

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.07.2017, сроком действия на 1 год, паспорт;

от ответчика – муниципальный жилищный инспектор Надеждинского района ФИО3 по доверенности № 4999/2017 от 31.08.2017, сроком действия 3 года, паспорт; старший специалист 1 разряда правового управления ФИО4 по доверенности № 4468/2017 от 02.08.2017, сроком действия 3 года, служебное удостоверение.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Тавричанка" (далее – ООО УК Тавричанка») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Надеждинского муниципального района (далее – администрация) о признании незаконными действий по вынесению предписания № 6 об обязательном устранении субъектом проверки нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил предмет спора, пояснил, что оспаривает предписание администрации от 25.05.2017 № 6 в полном объеме.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 АПК РФ, удовлетворяет ходатайство заявителя.

При рассмотрении дела представитель ООО «УК Тавричанка» заявленные требования поддержал в полном объеме, с принятым администрацией предписанием не согласен. В обоснование своей позиции указал, что ООО «УК Тавричанка», обратилось в экспертную организацию, которая 09.06.2017 направила в адрес общества заключение № 043/2/2017 об определении технического состояния объекта. Исследовав указанный объект, а именно кровлю дома по ул. Горняка 10 в п. Тавричанка, эксперт пришел к выводу, что «техническое состояние конструкции кровли, требует проведения капитального ремонта».

Заявитель указал, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом № 24 от 01.06.2016, обязанность производства капитального ремонта, как вида ремонтных работ, у ООО «УК Тавричанка» отсутствует, в связи с чем общество обратилось в администрацию, указав на невозможность провести данный вид работ.

Поскольку отделом жизнеобеспечения администрации Надеждинского муниципального района, в нарушении требований закона было вынесено оспариваемое предписание, общество было вынуждено обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель администрации по заявленным требованиям возражал, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, поскольку неисполнение требований, указанных в оспариваемом предписании влечет нарушение пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 7 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», в связи с чем в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Из материалов дела судом установлено, что 16.05.2017 в администрацию поступило заявление ФИО5 с требованием провести капитальный ремонт кровли многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...> в связи с тем, что 06.05.2017 при штормовом ветре сорвало покрытие с крыши.

Также, к заявлению ФИО5 приложила заявление в ООО «УК Тавричанка» о затоплении её жилого помещения от 15.05.2017 № 1577, а также акт от 10.05.2017, составленный ООО «Управляющая компания Тавричанка» в присутствии собственников жилых помещений расположенных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>., в котором отображено, что 06.05.2017 сильными порывами ветра на кровле сорвало рулонный слой крыши, вследствие чего, рулонный слой и цементно-песчаная стяжка во многих частях крыши отсутствует.

По результатам рассмотрения обращения ФИО5 администрацией 23.05.2017 вынесено постановление № 587 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «УК Тавричанка» обязательных требований жилищного законодательства.

О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований жилищного законодательства ООО «УК Тавричанка» уведомлено надлежащим образом, что подтверждается подписью директора данного общества ФИО6, лично нанесенной на уведомлении о времени и дате проведения внеплановой выездной проверки от 23.05.2017 № 6.

25.05.2017 в 11 часов 00 мин при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Тавричанка» обнаружено, что обществом не приняты меры к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 10 по улице Горняка в поселке Тавричанка Надеждинского района Приморского края, а именно:

1) Из акта обследования от 10.05.2017, подписанного представителями общества и собственниками жилых помещений следует, что нарушения по кровле МКД выявлены 10.05.2017, при этом не приняты меры по незамедлительному устранению нарушений, приводящих к протечкам кровли многоквартирного дома для обеспечения температурно-влажностного режима в помещениях многоквартирного дома, в следствие чего, конструкции дома увлажняются над подъездами №№ 2,3,4.

Над подъездами №№ 2,3,4, частично отсутствует рулонное покрытие, сорванные фрагменты рулонного покрытия расположены на кровле, отдельные листы рулонного материала отслоены от железобетонных плит, при этом, в подъездах наблюдаются следы протечек на потолках перекрытия пятого этажа, мокрые ржавые пятна.

На момент осмотра конструкции влажные на ощупь. Так же, в четвертом подъезде следы протечек расположены в непосредственной близости к этажному электрическому щиту, что создает угрозу замыкания эл. проводки и может привести к созданию аварийной ситуации. В подъездах № 2, № 3 протечки имелись на момент осмотра. При осмотре кв.55 также выявлены следы протечек, стены и потолки были влажные на ощупь.

2) Не осуществлена разработка плана восстановительных работ кровли над подъездами № 2, 3, 4, не приняты меры к проведению восстановительных работ.

По результатам проверки, администрацией 25.05.2017 ООО «УК Тавричанка» выдано оспариваемое предписание № 6, которым обществу предписано в срок до 03.06.2017 устранить выявленные нарушения обязательных требований жилищного законодательства, а именно:

во исполнение пунктов 10, 11 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пункта 7 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 принять меры, к устранению нарушений приводящих к протечкам, для обеспечения температурно-влажностного режима в помещениях многоквартирного дома, осуществить разработку плана восстановительных работ кровли над подъездами №2, №3, №4, принять меры к проведению восстановительных работ, в соответствии с пунктом 7 Минимального перечня.

06.07.2017 администрацией на основании постановления от 03.07.2017 № 786 проведена внеплановая выездная проверка устранения ранее выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства ООО «УК Тавричанка», по результатам которой обнаружено, что ранее выданное, оспариваемое по данному делу предписание об обязательном устранении субъектом проверки нарушений обязательных требований жилищного законодательства от 25.05.2017 № 6 не выполнено.

Посчитав, что законные основания для исполнения требований, указанных в предписании от 25.05.2017 № 6 отсутствуют, общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, суд считает заявленные ООО «УК Тавричанка» требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий муниципального контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, предписание должностного лица должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Поэтому обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе:

соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»);

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»);

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»);

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (подпункт «д»);

поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (подпункт «е»).

В силу пункта 11 Правил содержания общего имущества, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил;

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества).

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

проверка кровли на отсутствие протечек;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствие с пунктом 2.4 Устава ООО УК «Тавричанка», общество осуществляет содержание и обслуживание жилого фонда, согласно требованиям качества установленным соответствующим ГОСТом и СанПиН, содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов.

Администрацией Надежденского муниципального района (администрация), собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (собственники) и ООО «УК Тавричанка» (управляющая организация) 01.06.2016 был заключен договор № 24 управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в соответствии с пунктом 2.1 которого, управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия договора за плату за содержание и ремонт жилого помещения обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом и закрепленной за ним территории, осуществлять учет имущества, находящегося в управлении, в соответствии с правилами бухгалтерского учета.

В приложении 2 к договору управления многоквартирным домом от 01.06.2016 № 24 установлен Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пункте 5 которого предусмотрено выполнение управляющей организацией работ в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в частности, проверку кровли на отсутствие протечек, проверку температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение, в остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Следует отметить, что пунктами 4.6.1.28., 4.6.1, 4.6.1.2., 4.6.3.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), установлено, что не допустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования при этом организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев.

Пунктом 4 приложения 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено что усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции относится к Перечню работ, относящихся к текущему ремонту.

В силу пункта 2.2.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи.

Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении № 2. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке.

Приложением № 2 к Правилам № 170 установлено, что предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, при протечках кровли в отдельных местах, составляет 1 сутки.

Между тем, 25.05.2017 при проведении внеплановой выездной проверки было выявлено, что протечки крыши, установленные 10.05.2017, на момент проверки не устранены, не осуществлена разработка плана восстановительных работ кровли над подъездами №2,3,4, не приняты меры к проведению восстановительных работ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные администрацией в оспариваемом предписании мероприятия, предписанные для выполнения предусмотрены пунктом 7 Минимальных правил, а также договором управления многоквартирным домом от 01.06.2016 № 24, направлены на устранение последствий неблагоприятных погодных условий, и являются внеплановым (непредвиденным) текущим ремонтом.

Судом не принимаются в качестве основания для удовлетворения заявленных требований доводы ООО «УК Тавричанка» о необоснованном возложении на общество обязанности по капитальному ремонту кровли жилого дома, расположенного по адресу: п. Тавричанка, ул. Горняка, 1.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение и (или) оказание предусмотренных настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно экспертному заключению о техническом состоянии кровли многоквартирного дома № 10 по ул. Горняка в п. Тавричанка, проведенному консалтинговой компанией «Арктур Эксперт» № 043/2/2017 от 09.06.2017, общее техническое состояние исходя из всех исследуемых конструктивных элементов кровли, в том числе вентиляционных шахт, карнизных плит и кровельного покрытия, определено как требующее проведения капитального ремонта. Экспертной организацией определен перечень работ по капитальному ремонту кровли исследуемого здания.

Между тем, ссылка в оспариваемом предписании о необходимости проведения капитального ремонта кровли, в том числе вентиляционных шахт, карнизных плит и кровельного покрытия отсутствует.

При этом, администрацией не оспаривается факт необходимости капитального ремонта кровли жилого дома. Напротив, письмом от 06.09.2017 № 5114 администрация направила в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края реестр акта осмотра МКД для использования в целях проведения актуализации и переноса сроков проведения капитального ремонта на более ранний срок, указав в качестве многоквартирного дома, требующего первоочередного ремонта дом, расположенный по адресу: <...>.

Письмом от 11.09.2017 № 5209 администрация проинформировала ООО «УК Тавричанка» о направлении в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» реестр актов осмотра МКД и предложения о переносе срока проведения капитального ремонта на более ранний срок.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, неприятие мер ООО «УК Тавричанка» к устранению нарушений приводящих к протечкам в многоквартирном доме № 10 по ул. Горняка, с момента обнаружения, послужило правомерным основанием для вынесения администрацией оспариваемого предписания от 25.05.2017 № 6.

При наличии изложенных обстоятельств, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Тавричанка" в удовлетворении требования о признании незаконным предписания от 25.05.2017 № 6, вынесенного Администрацией Надеждинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.