Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А53-31437/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31437/24
09 декабря 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № Р-02582-24 от 08.08.2024.



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (далее – заявитель, общество, ООО «Экоград-Н») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Административной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № Р-02582-24 от 08.08.2024.

Определением суда от 21.08.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления заинтересованным лицом, отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный судом срок заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 21.10.2024 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От лиц, участвующих в деле, поступили ходатайства о составлении мотивированного решения, в связи с чем, в связи с чем, суд на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, арбитражный суд установил следующее.

В инспекцию из Администрации Аксайского городского поселения поступило обращение исх. №63.20.2/2264 от 19.06.2024, содержащее информацию о выявлении факта нарушения ООО «Экоград-Н» пунктов 7.12.5.6, 31.5 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утверждённых Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения Ростовской области от 18 июня 2013 г. N 63 (далее – Правила №63), выразившееся в невыполнении в период с 10.04.2024 по 17.06.2024 на контейнерной площадке многоквартирного дома №8 по ул. Вартанова и прилегающей территории вывоза крупногабаритных отходов, образовавшихся в результате нарушения графика вывоза. К письму Администрации Аксайского городского поселения исх. №63.20.2/2264 от 19.06.2024 были приложены акты обследования от 10.06.2024, от 17.06.2024 и фототаблицы.

Кроме того, в адрес инспекции поступило обращение ФИО1 от 15.06.2024, содержащее информацию о нарушении ООО «Экоград-Н» порядка вывоза крупногабаритных отходов.

Инспекция, полагая, что действия ООО «Экоград-Н» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №273-ЗС), направило на электронную почту общества ekograd-n@mail.ru уведомление от 20.06.2024 №Р-1347 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

12.07.2024 должностным лицом инспекции в отсутствие представителя общества по указанным выше эпизодам составлен протокол об административном правонарушении №Р-02582-24, в котором указано на нарушение обществом пунктов 7.12.5.6, 31.5, 27.15 Правил №63.

Определением от 12.07.2024 назначены дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении №Р-02582-24.

Определением от 24.07.2024 рассмотрение дела №Р-02582-24 отложено.

Из материалов дела №Р-02582-24 следует, что 31.07.2024 представитель ООО «Экоград-Н» был ознакомлен с материалами административного дела.

08.08.2024 начальник инспекции в отсутствие представителя общества вынес постановление по делу об административном правонарушении №Р-02582-24, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Закона №273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление вынесено 08.08.2024.

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 15.08.2024, о чем свидетельствует отметка органа почтовой связи на конверте.

Таким образом, заявителем не пропущен срок, предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Закона №273-ЗС предусмотрена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения Ростовской области от 18 июня 2013 г. N 63 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», которые устанавливают единые и обязательные к исполнению порядок и требования по содержанию и уборке территории города Аксая, в том числе по сезонам года, порядок содержания зеленых насаждений, ливневой канализации, малых архитектурных форм, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов сферы услуг, элементов благоустройства; определяют порядок выполнения работ по ремонту и окраске фасадов зданий, порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; регламентируют условия содержания домашних животных, скота и птицы; устанавливают порядок содержания животных в квартирах и домовладениях, содержание животных хозяйствующими субъектами, а также предусматривают ответственность за нарушение настоящих Правил.

Оспариваемым постановлением обществу вменяют нарушение пунктов 7.12.5.6, 31.5 Правил №63, выявленное инспекцией в связи с поступлением обращения исх. №63.20.2/2264 от 19.06.2024 Администрации Аксайского городского поселения.

При этом из постановления не следует, что обществу вменяется нарушение пункта 27.15 Правил №63, описание события которого изложено в протоколе об административном правонарушении №Р-02582-24 от 12.07.2024. Так из протокола №Р-02582-24 от 12.07.2024 следует, что нарушение пункта 27.15 Правил №63 выразилось в загрязнении обществом 14.06.2024 по адресному ориентиру <...> территории путем складирования отходов рядом с контейнерной площадкой на почве.

Установочная часть оспариваемого постановления не содержит указание на совершение обществом какого-либо нарушения 14.06.2024 по адресному ориентиру <...>, в связи с чем, указанные обстоятельства судом не исследуются.

Судом установлено, что Правила №63 не опубликованы в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте справочной правовой системы «Консультант Плюс». На официальном сайте справочной правовой системы «Гарант» Правила №63 опубликованы не в полном объеме. Административным органом к отзыву указанный нормативный акт также не приложен.

В целях ознакомления с Правилами №63 судом осуществлен поиск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. По результатам поиска судом установлено, что в сети Интернет имеются две ссылки для ознакомления с Правилами №63:

- https://www.gorod-aksay.ru/documents/231.html – в виде страницы в сети Интернет со ссылкой на скачивание документа в формате .word;

-https://www.gorod-aksay.ru/tinybrowser/2022/16/17/pravila_blagoustroystva_i_soderzhaniya_territorii_municipal-nogo_obrazovaniya_aksayskoe_gorodskoe_poselenie-_s_izmeneniyami_2022g._-1.pdf – в виде PDF-файла.

Анализ судом указанных страниц в сети Интернет показал их различное содержание. Так страница https://www.gorod-aksay.ru/documents/231.html не содержит информации о пункте 7.12.5.6 Правил №63, в то время как PDF-файл имеет указанный пункт.

Содержание пункта 31.5 Правил №63 на указанных страницах тождественное.

При указанных обстоятельствах суду не представляется возможным достоверно установить наличие либо отсутствие пункта 7.12.5.6 Правил №63, его содержание, источника и даты его официального опубликования, в связи с чем, установленные административным органом обстоятельства не исследуются судом на наличие или отсутствие нарушения обществом пункта 7.12.5.6 Правил №63.

Согласно пункту 31.5 Правил №63 вывоз крупногабаритных отходов организуется по мере их накопления, но не реже 1 раза в неделю.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении доказательств и ненадлежащее правовое обоснование при описании события и состава административного проступка не могут быть устранены в рамках рассмотрения арбитражным судом дела, предметом рассмотрения в котором является постановление о привлечении к административной ответственности. Отсутствие и равно недоказанность события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обстоятельствами, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в числе прочих, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" в случае непредставления стороной доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела, в том числе если предложение об их представлении было указано в определении суда, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам с учетом установленного частью 1 статьи 65 АПК РФ распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 156 АПК РФ).

Событие вменяемого нарушения, а именно нарушение графика вывоза отходов, повлекшее переполнение отдела крупногабаритных отходов и их складирование на прилегающей к контейнерной площадке территории, подтверждается обращением Администрации Аксайского городского поселения исх. №63.20.2/2264 от 19.06.2024, приложенными к нему актами обследования от 10.06.2024, от 17.06.2024, составленными должностными лицами Администрации Аксайского городского поселения и МКУ «Благоустройство и ЖКХ» и фототаблицами.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее – Правила №11560 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 2 Правил N 1156 определено, что крупногабаритные отходы (КГО) - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 11 Правил N 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО.

При этом в силу пункта 12 Правил N 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

С учетом вышеизложенных норм, именно на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

Вместе с тем, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, что по адресному ориентиру <...> сформирована и внесена в реестр мест накопления специальная площадка для складирования КГО, а также бункер для складирования КГО. В материалах дела также отсутствует договор с согласованным графиком вывоза КГО по указанному адресу. При этом указание в пункте 31.5 Правил №63 на необходимость организации вывоза крупногабаритных отходов не реже 1 раза в неделю не позволяет суду сделать вывод о наличии такой обязанности исключительно у регионального оператора.

Кроме того, представленные фотоматериалы с учиненной машинописной записью о дате их создания 17.06.2024 и 10.06.2024 не свидетельствуют о том, что в период с 10.06.2024 по 17.06.2024 вывоз отходов не осуществлялся.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Экоград-Н» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1 Областного закона № 273-ЗС, суд признает не доказанным, не подтвержденным материалами административного дела.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

С учетом изложенного, суд признает незаконным постановление Административной инспекции Ростовской области от 08.08.2024 по делу об административном правонарушении № Р-02582-24 незаконным.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной инспекции Ростовской области от 08.08.2024 по делу об административном правонарушении № Р-02582-24 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.Ю. Андрианова