Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А56-119900/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119900/2018
19 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ступкевич А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХОЗЯЙСТВЕННО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА"

заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция Санкт-Петербурга

об отмене постановления №2745 от 05.09.2018

при участии

от заявителя: Не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО1,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хозяйственно-эксплуатиционное управление Фрунзенского района» (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 05.09.2018 № 2745 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 72188 от 24.07.2018, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. 1,3,8 ст. 14, п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества не явился. Представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, суд установил, что специалистом ГАТИ по адресу: Санкт -Петербург, ул. Турку, д.9, корп.4, лит.А был выявлен факт совершения Обществом нарушений, выразившихся в производстве земляных работ по устранению аварии на сетях водоотведения без ордера ГАТИ, а также в содержании элемента благоустройства, зоны производства работ в неисправном состоянии: отрыты траншеи, местами траншеи засыпаны, местами уложено асфальтобетонное покрытие.

24.07.2018 специалистом ГАТИ повторно в присутствии представителя организации по доверенности проведен осмотр зоны производства земляных работ по устранению аварии.

Осмотром зафиксировано - ранее выявленные замечания не устранены.

Инспекцией составлены протоколы об административных правонарушениях от 24.07.2018 № 72188, 72189, 72190, 72191.

Постановлением от 05.09.2018 № 2745 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 1,3,8 ст. 14, п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70) , и ему назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

П.1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ.

Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 300 000 рублей до 1 000 000 рублей.

П.3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга для юридических лиц в виде административного штрафа от 50 000 до 300 000 рублей.

П. 11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга предусматривает ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи. Санкция предусматривает наказание в виде штрафа для юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания ГАТИ учитывала характер совершенного нарушения, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих.

В соответствии с п.п. 3.1.1 , 4.2, 13.1, 13.3, 3.2.1, 3.2.3 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, заказчик обязан получить ордер ГАТИ на их производство. Производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях без ордера ГАТИ запрещено. При производстве работ должен быть размещён информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ. Зона производства работ должна быть ограждена ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ. При производстве аварийных работ ограждение зоны производства работ должно иметь сигнальный бело-красный цвет и соответствовать требованиям, установленным приложением N 11 к Правилам. Владельцы объектов при получении сигнала об аварии обязаны зарегистрировать факт аварии в "Личном кабинете" на сайте ГАТИ в сети Интернет по адресу gati-online.ru и получить в ГАТИ ордер на производство аварийных работ.

В соответствии с п.п. 1.4.8, 3.2.18, 3.2.22 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия; в обязанности производителя работ входит: после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение. Подтверждением восстановления объектов и элементов благоустройства является получение согласований организаций, установленных в разделе 12 Правил (п. 3.2.18); содержание зоны производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.3, 2.3.2, 6.1, 15.1.3, 15.1.5, 15.1.11, 15.1.13 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее -Правила благоустройства), Производитель обеспечивает соблюдение ежедневной чистоты и порядка на подъездах к строительным площадкам, зоне производства работ. Ремонт элементов благоустройства должен осуществляться своевременно. При осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ (далее - строительные площадки) устанавливаются следующие требования: принятие мер по недопущению загрязнения прилегающей к зоне производства работ (строительной площадке) территории.

В соответствии с материалами административного дела организация осуществляет обслуживание дома по адресу: Санкт - Петербург, ул. Турку, д.9, корп.4, лит.А. Согласно представленному плану работ на 2018 год, на июнь месяц запланированы работы по ремонту трубопроводов системы канализации по адресу: ул. Турку д.9, корп.4.

Как следует из объяснений защитника организации, 15.07.2018 по указанному в протоколе адресу произошла авария на канализационном выпуске с обрушением грунта. В местах провала выкопаны траншеи с заменой дефектного участка трубы, асфальтобетонное покрытие будет восстановлено в ближайшее время.

Из вышеизложенного следует, что Общество, является субъектом ответственности, в его действиях имеется событие вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушений, предусмотренных п. 1 , 3, 8 статьи 14, п. 11 ст. 20 Закона № 273-70.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененных правонарушений.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из спорного постановления, при назначении наказания Инспекция учла отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем назначила наказание в пределах санкции, предусмотренной в пункте 1 статьи 14 Закона № 273-70, в размере 300 000 руб.

Таким образом, постановление Инспекции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Терешенков А.Г.