Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А76-39336/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-39336/2022
18 апреля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-Кафе-Плюс» к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Непряхинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по совершению действий, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Главного управления лесами Челябинской области, ГКУ Управление лесничествами Челябинской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от Администрации Чебаркульского муниципального района: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от Администрации Непряхинского сельского поселения: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт,

от третьих лиц: ФИО4 – представителя по доверенностям, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дизайн-Кафе-Плюс» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Чебаркульского муниципального района, Администрации Непряхинского сельского поселения с требованиями (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия Администрации Чебаркульского муниципального района и Администрации Непряхинского сельского поселения, выраженные в непринятии на баланс и невключении в перечень дорог общего пользования автомобильной дороги от с. Непряхино Чебаркульского района Челябинской обл. до базы отдыха «Русь» на оз. Большой Теренкуль Чебаркульского района Челябинской области; возложении обязанности на Администрацию Чебаркульского муниципального района и Администрацию Непряхинского сельского поселения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования автомобильную дорогу от с. Непряхино Чебаркульского района Челябинской обл. до базы отдыха «Русь» на оз. Большой Теренкуль Чебаркульского района Челябинской области; возложении обязанности на Администрацию Чебаркульского муниципального района и Администрацию Непряхинского сельского поселения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги от с. Нерпяхино Чебаркульского района Челябинской обл. до базы отдыха «Русь» на оз. Большой Теренкуль Чебаркульского района Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Судом к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление лесами Челябинской области, ГКУ Управление лесничествами Челябинской области.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. При обращении в суд указал, что Общество является субъектом малого предпринимательства и оказывает услуги в сфере туризма регионального значения на базе отдыха «Русь» на оз.Большой Теренкуль Чебаркульского района Челябинской области. Ежегодно в период времени – весна, осень до территории базы затруднен проезд, поскольку участок протяженностью 6 км от с.Непряхино до базы отдыха «Русь» относится к грунтовым дорогам с очень низким качеством дорожного покрытия. По мнению заявителя один из органов местного самоуправления, к которым предъявлены требования, обязан принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования автомобильную дорогу от с. Непряхино Чебаркульского района Челябинской обл. до базы отдыха «Русь» на оз. Большой Теренкуль Чебаркульского района Челябинской области.

Представители Администрации Чебаркульского муниципального района и Администрации Непряхинского сельского поселения представили отзывы, в которых указали, что спорный объект расположен на землях лесного фонда Чебаркульского лесничества, у органом местного самоуправления отсутствуют полномочия в отношении спорного объекта.

Представитель третьих лиц представил письменное мнение, в судебном заседании пояснил, что дорога расположена на землях лесного фонда, не поставлена на учет и служит для организации своевременного проезда пожарной техники для тушения лесных пожаров, используется гражданами без ограничения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Дизайн-Кафе-Плюс» обратилось с письмом от 22.06.2022 №211 к Губернатору Челябинской области, в том числе, с просьбой оказать содействие в строительстве дороги с твердым покрытием от с.Непряхино Чебаркульского района до базы отдыха «Русь».

Письмом от 18.07.2022 Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, ответ на указанное выше письмо, сообщило, в части дорожной деятельности, что автомобильная дорога общего пользования от с.Непряхино до базы «Русь» н оз.Большой Теренкуль не входит в Перечень автомобильных дорог обзего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области и не находится в ведении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

ООО «Дизайн-Кафе-Плюс» обратилось с письмом от 03.08.2022 №216 к Главе Чебаркульского муниципального района Челябинской области и к Главе Непряхинского сельского поселения с просьбой рассмотреть вопрос о строительстве дороги с твердым покрытием от с.Непряхино Чебаркульского района до базы отдыха «Русь».

Администрация Чебаркульского муниципального района, в ответ на указанное обращение, письмом от 25.08.2022 сообщила Обществу, что в перечне автомобильных дорог Чебаркульского района нет автодорог, ведущих, в том числе, к базе отдыха «Русь», дорога проходит по землям лесного фонда, в связи с чем не может содержаться и обслуживаться Администрацией Чебаркульского муниципального района.

Администрация Непряхинского сельского поселения Чебаркульского муниципального района, в ответ на указанное обращение, письмом от 29.08.2022 сообщила Обществу, что в реестре автомобильных дорог Непряхинского сельского поселения отсутствует дорога, соединяющая с.Непряхино с базой отдыха «Русь» и другими базами отдыха, в связи с чем, указанная дорога не может содержаться и обслуживаться Администрацией Непряхинского сельского поселения, дорога проходит по землям лесного фонда.

Полагая, что имеет место незаконное бездействие, допущенное органами местного самоуправления, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела не было представлено доказательств, что спорная дорога отнесена к автомобильным дорогам местного значения. Не представлено доказательств нахождения указанной дороги в ведении как района, так и сельского поселения.

Доводы заявитель основаны исключительно на предположении, доказательствами не подтверждены.

Более того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что спорная грунтовая дорога расположена на земельном участке лесного фонда в кварталах 130, 131, 141, 142, 143, 144 Бишкильского участкового лесничества Чебаркульского лесничества. Дорога не поставлена на кадастровый учет и служит для подъезда пожарной техники для тушения лесных пожаров.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у органов местного самоуправления нет полномочий для решения спорных вопросов, дорога расположена на землях лесного фонда и на момент обращения в суд заявителю это было известно.

При этом, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13).

В силу пункта 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (пункт 4 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации).

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 2, 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 названного Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков.

Образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории (пункт 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры был утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2020 N 565 "Об утверждении Порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры" (далее - Порядок N 565).

Порядком N 565 предусмотрены требования к проектированию и созданию лесных дорог. Так, согласно пункту 4 работы по проектированию, созданию, содержанию и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры осуществляются на основании:

а) отраслевых и региональных программ развития лесного сектора;

б) лесных планов субъектов Российской Федерации;

в) лесохозяйственных регламентов лесничеств;

г) проектов освоения лесов;

д) государственного задания или государственного (муниципального) контракта.

Планирование создания объектов лесной инфраструктуры осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, который учитывает документы территориального планирования, отраслевые и региональные программы развития лесного сектора (пункт 5 Порядка N 565).

Детальная характеристика существующих объектов лесной инфраструктуры на территории лесничества, а также описание мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, поквартальная карта-схема лесничества с нанесением местоположения существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры содержится в лесохозяйственном регламенте лесничества (пункт 6 Порядка N 565).

Доказательств включения спорного объекта в лесной план Челябинской области, утвержденный постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2017 N 282, а также в лесохозяйственный регламент лесничества не представлено.

Проанализировав все изложенное выше в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез