Решение от 18 мая 2017 г. по делу № А07-3544/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-3544/2017

19 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2017 года

Полный текст решения изготовлен 19.05.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению

Министерства экономического развития Республики Башкортостан (450101, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1) ГБОУ Уфимская коррекционная школа-интернат № 13 для обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата (450092,г .Уфа, ул.Батырская, 8,3),

2) ООО "Техкомп" (450078,<...>)

о признании недействительными п. п. 1, 2 решения № ГЗ-1033/16 от 22.12.2016г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 11 от 11.01.2017г.,

от ответчика: ФИО3, доверенность № 9 от 09.01.2017г., ФИО4, доверенность от 10.01.2017г.,

от третьих лиц: не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Министерство экономического развития Республики Башкортостан (далее – Минэкономразвития РБ, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан (далее УФАС по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительными п. п. 1, 2 решения № ГЗ-1033/16 от 22.12.2016г.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГБОУ Уфимская коррекционная школа-интернат № 13 для обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата, ООО "Техкомп".

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что 28.11.2016г. уполномоченным органом в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону № 0101200009516005510 на право заключения гражданско-правового договора на поставку специализированного компьютерного оборудования для организации образовательного процесса, участие в котором могут принять только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, начальная (максимальная) цена контракта 8 931 141,33 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.12.2016г. № 0101200009516005510-1 заявка участника закупки ООО "Техкомп" признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

Не согласившись с действиями комиссии уполномоченного органа ООО "Техкомп" обратилось с жалобой в УФАС по РБ, по результатам рассмотрения которой антимонопольным органом принято решение № ГЗ-1033/16 от 22.12.2016г., согласно которому жалоба ООО "Техкомп" признана обоснованной (п.1), действия аукционной комиссии признаны нарушающими ч.5 ст. 67 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.2). Учреждению выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

Министерство экономического развития РБ настоящим заявлением просит признать недействительными п. п. 1, 2 решения антимонопольного органа № ГЗ-1033/16 от 22.12.2016г.

УФАС по РБ требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, согласно Разделу 1 «Наименование и описание объекта закупки» - Техническое задание Документации об электронном аукционе заказчику требуется:

- I - специализированный программно-технический комплекс для Ученикас ограниченными возможностями здоровья - Тип I,

- II - специализированный программно-технический комплекс для Ученикас ограниченными возможностями здоровья - Тип II.

В Техническом задании предусмотрено, что в названные специализированные программно-технические комплексы входят:

1. форм-фактор-моноблок (all in one), который включает: процессор, оперативную память, накопитель на жестких магнитных дисках, кардридер, звуковую подсистему, средства коммуникации, встроенную видеокамеру, встроенный микрофон, внешние порты, DVD-RW, функции дополни тельные, безопасность ПК, датчик контроля температур систем охлаждения центрального процессора, блока питания, устройств хранения информации;

2. клавиатура (USB),

3. оптическая мышь (USB),

4. USB – хаб,

а также виды (названия) программных обеспечений.

При этом, указанные в п.п. 2, 3, 4 наименования названы как комплект поставки (л.д. 33-46 том 1).

Пунктом 20.1 Раздела 2 «Общие сведения» Документации об электронном аукционе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией (по п. 1-20 Раздела № 1 «Техническое задание») о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

ООО "Техкомп" в первой части заявки предложил к поставке:

-специализированный программно-технический комплекс для Ученика с ограниченными возможностями здоровья - Тип 1 ПЭВМ Кламас, производитель ООО «Софт-Гросс», Россия;

-специализированный программно-технический комплекс для Ученика с ограниченными возможностями здоровья - Тип 2 ПЭВМ Кламас, производитель ООО «Софт-Гросс», Россия (л.д. 102-115 том 1).

Первая часть заявки ООО "Техкомп" признана комиссией уполномоченного органа несоответствующей требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе ввиду отсутствия указания наименования страны происхождения товара, предусмотренного п.п. I и II Раздела 1 «Наименование и описание объекта закупки» - Техническое задание в отношении позиций 1-20.

Признавая вывод уполномоченного органа неверным, УФАС по РБ ссылается на то, что в извещении указан код ОКПД 26.20.15.000.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) раскрыто понятие кода 26.20.15.000, а именно - «машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода» (далее - компьютер).

Учитывая, что предметом закупки является закупка товара - неделимой вещи – компьютера, по мнению антимонопольного органа, ООО "Техкомп" указана страна происхождения указанной вещи - Россия.

Между тем, антимонопольным органом не учтены следующие обстоятельства.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки специализированного компьютерного оборудования для организации образовательного процесса заказчиком указан код ОКПД 26.20.15.000 «Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода».

Раздел 1 «Наименование и описание объекта закупки» - Техническое задание на поставку специализированного компьютерного оборудования для организации образовательного процесса содержит следующие разделы:

- наименование товара и требования к функциональным и техническим характеристикам,

- единица измерения,

- наличие функций/величина технической характеристики,

- единица измерения,

- количество.

Из анализа содержания Технического задания следует, что объект закупки, а именно: Специализированный программно-технический комплекс для Ученика с ограниченными возможностями здоровья - Тип 1 и Специализированный программно-технический комплекс для Ученика с ограниченными возможностями здоровья - Тип 2, формируется отдельными товарами, в том числе: форм-фактор-моноблок (all in one), клавиатура (USB), оптическая мышь (USB), USB – хаб.

При этом, инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе не содержит положений о том, каким образом участники закупки должны указывать страну происхождения товара (непосредственно страну происхождения самого комплекса в комплекте или страну происхождения товара по каждой позиции товара (системный блок, клавиатура (USB), оптическая мышь (USB), USB – хаб), как это предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Данное обстоятельство привело к тому, что ряд участников закупки указали страну происхождения товара в комплекте, а ряд участников закупки указали страну происхождения по каждой единице товара.

В силу ч. 1 ст. 58 Таможенного кодекса Таможенного союза страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

Из описания объекта закупки следует, что Специализированный программно-технический комплекс для Ученика с ограниченными возможностями здоровья - Тип 1 и Специализированный программно-технический комплекс для Ученика с ограниченными возможностями здоровья - Тип 2 комплектуются готовыми единицами товаров: форм-фактор–моноблок (all - in - one) (в составе которого процессор, оперативная память, накопитель на жестких магнитных дисках, кардридер, звуковая подсистема, средства коммуникации, встроенная видеокамера, встроенный микрофон, внешние порты, DVD-RW, функции дополнительные, безопасность ПК, датчик контроля температур систем охлаждения центрального процессора, блока питания, устройств хранения информации), а также клавиатура (USB), оптическая мышь (USB), USB – хаб, которые могут быть произведены на территории разных стран.

При указанных обстоятельства, страной происхождения товара - Специализированного программно-технического комплекса для Ученика с ограниченными возможностями здоровья - Тип 1 и Специализированного программно-технического комплекса для Ученика с ограниченными возможностями здоровья - Тип 2 в понятии пункта 1 ст. 58 Таможенного кодекса Таможенного союза не может являться какая-либо одна страна, поскольку в данном случае уже готовые товары составляются (формируются) в комплект, соответственно этот комплект не производится и не подвергается достаточной обработке (переработке), в том числе в России (как указано в первой части заявки ООО "Техкомп").

Таким образом, ООО "Техкомп" в составе первой части заявки не представлена информация о стране происхождения товара в отношении позиций 1-20 Технического задания Документации об электронном аукционе, позволяющая определить, какой именно товар (установленный документацией) будет использоваться при производстве специализированного компьютерного оборудования для организации образовательного процесса, в связи с чем, первая часть заявки ООО «Техкомп» правомерно отклонена ввиду несоответствия требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе и действующим законодательством о контрактной системе.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что вывод антимонопольного органа в обжалуемом решении об обоснованности жалобы ООО "Техкомп" (п.1 решения), и о признании действий аукционной комиссии нарушающими ч.5 ст. 67 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п.2 решения) противоречит обстоятельствам дела и является неправомерным.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Министерства экономического развития РБ (450101, <...>) удовлетворить.

Признать недействительными п.п. 1, 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ГЗ-1033/16 от 22.12.2016г.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова