Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А14-2272/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-2272/2022

"6" июля 2022 г.

Резолютивная часть объявлена 29.06.2022г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство "Масловское" муниципального образования Никольского сельского поселения, Новоусманского района, Воронежской области, Воронежская область, Новоусманский район, пос. 1 отд. с-за "Масловский" (ОГРН <***> ИНН <***>)

к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью Телекоммуникационная компания "Контакт", г.Воронеж

о признании незаконным и отмене решения о привлечении к ответственности №046S19210025681 от 16.12.2021 и требования от 26.01.2022 №046S01220000927 об уплате финансовых санкций в размере 22 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 01.10.2021 сроком до 31.12.2022,

от третьего лица- не явился, извещено

установил:

Муниципальное казенное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство "Масловское" муниципального образования Никольского сельского поселения, Новоусманского района Воронежской области (далее - МКП НСП ЖКХ "Масловское", заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее- ОПФР по Воронежской области) о признании незаконным и отмене решения о привлечении к ответственности №046S19210025681 от 16.12.2021 и требования от 26.01.2022 №046S01220000927 об уплате финансовых санкций в размере 22 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Телекоммуникационная компания "Контакт".

В судебное заседание заявитель и третье лицо не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассматривалось в порядке ст.136 АПК РФ отсутствие заявителя и третьего лица.

От третьего лица поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ОПФР по Воронежской области возражал против удовлетворения требований, считая решение о привлечении к ответственности №046S19210025681 от 16.12.2021 и требование от 26.01.2022 №046S01220000927 об уплате финансовых санкций в размере 22 000 руб. законным и обоснованным.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В судебном заседании 22.06.2022 объявлялся перерыв по 29.06.2022.

После перерыва от МКП НСП ЖКХ "Масловское" поступило заявление, в котором заявитель фактически ходатайствовал об уточнении требований: просит признать незаконным решение ОПФР по Воронежской области о привлечении к ответственности №046S19210025681 от 16.12.2021 и требование от 26.01.2022 №046S01220000927 в части взыскания финансовых санкций в размере 21 000 руб.

В порядке ст.ст.49,159 АПК РФ уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Из материалов дела следует: МКП НСП ЖКХ "Масловское" зарегистрировано в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя.

Исполняя обязанность, установленную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", предприятие представило 17.08.2021 сведения по форме СВЗ-М за июль 2021 года в отношении 44 застрахованных лиц с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

ОПФР по Воронежской области составлен акт от 18.10.2021 №046S18210021400 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен заявителю почтовой связью.

По результатам рассмотрения указанного акта ОПФР по Воронежской области принято решение от 16.12.2021 №046S19210025681 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым общество было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 22 000 руб. (по 500 руб. за каждого застрахованного). Решение направлено предприятию почтовой связью.

На основании решения от 16.12.2021 ОПФР по Воронежской области выставлено требование от 26.01.2022 № 046S01220000927 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке на общую сумму 22 000 руб., которое направлено предприятию почтовой связью.

Указанным требованием установлен срок для добровольного исполнения-15.02.2022, а также страхователю разъяснено, что в случае неисполнения, финансовые санкции подлежат взысканию в судебном порядке.

Полагая, что заявителем не были нарушены сроки предоставления сведений о застрахованных лицах, т.к. отчет за июль был сформирован и направлен 06.08.2021, однако по техническим причинам не получен ОПФР по Воронежской области, в связи с чем, повторно направлен 17.08.2021, МКП НСП ЖКХ "Масловское" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ОПФР по Воронежской области, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ юридические лица являются страхователями.

В силу ч.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела установлено, что МКП НСП ЖКХ "Масловское" 06.08.2021 был сформирован отчет по форме СЗВ-М за июль 2021 для направления в ОПФР по Воронежской области.

17.08.2021 по электронным каналам связи заявителем от ОПФР по Воронежской области поступило письмо о необходимости срочного предоставления отчета за июль 2021 года.

МКП НСП ЖКХ "Масловское" 17.08.2021 направлен данный ответ, который получен ОПФР по Воронежской области в 15 час. 35 мин. 17.08.2021.

Таким образом, заявитель представил сведения по форме СВЗ-М за июль 2021 года в отношении 44 застрахованных лиц 17.08.2021, в то время, как срок для представления таких сведений установлен по 16.08.2021 включительно (в связи с тем, что 15.08.2021 приходится на выходной день).

В связи с допущенной страхователем просрочкой в предоставлении необходимых сведений, ОПФР по Воронежской области принято решение о применении к страхователю финансовых санкций в размере 22 000 руб. из расчета по 500 руб. за каждого застрахованного.

Размер штрафа за допущенное нарушение определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, порядок и сроки привлечения к ответственности не нарушены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

С учетом того, что положениями Федерального закона № 27-ФЗ не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении ОПФР по Воронежской области оспариваемого решения от 16.12.2021 №046S19210025681 необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 15.01.2016 № 2-П), суд считает правомерным взыскание с заявителя финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах по форме СВЗ-М за июль 2021 года в размере 1 000 руб. (в части, неоспариваемой заявителем по уточнению требований).

Применяя указанный размер штрафа, суд исходит из того, что штраф, как мера обеспечения обязательств, носит компенсационный характер, подлежит определению с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств с целью установления баланса между применяемой мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного выявленными нарушениями.

Такой вывод суда не противоречит неоднократно высказываемой Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции о наличии у суда возможности, в том числе в сфере публично-правовых отношений, снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательства, которая направлена против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки.

При этом действующим законодательством не исключается обязанность суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного нарушения в сфере публично-правовых отношений.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 года N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Суд, оценил имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, учел, что заявитель является добросовестным плательщиком страховых взносов, указанное правонарушение совершено впервые (доказательств обратного суду не представлено) и носит неумышленный характер, заявитель допустил незначительное нарушение срока представления сведений- 1 день (срок для представления сведений –по 16.08.2021, фактически представлены 17.08.2021, а также не имеется негативных последствий и материального ущерба для бюджета Пенсионного фонда и застрахованных лиц, характер осуществляемую заявителем деятельность, бюджетное финансирование предприятия, принял во внимание то, что штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц.

Принимая во внимание смягчающие обстоятельства, а также то, что заявителем уточнены требования, в результате которых он просит признать незаконным и отменить решение ОПФР по Воронежской области №046S19210025681 от 16.12.2021 и требование от 26.01.2022 №046S01220000927 в части взыскания финансовых санкций в размере 21 000 руб., суд пришел к выводу о правомерности взыскания финансовых санкций в размере 1 000 руб.

На основании изложенного, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже 16.12.2021 №046S19210025681 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования следует признать недействительным в части привлечения МКП НСП ЖКХ "Масловское" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде взыскания финансовых санкций в размере 21 000 руб., как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2016 № 2-П, а также статьям 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку при подаче заявления МКП НСП ЖКХ "Масловское" оплатило госпошлину по платежному поручению №55 от 10.02.2022 в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб., она подлежит взысканию в пользу заявителя с ОПФР по Воронежской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области от 16.12.2021 №046S19210025681 и требование от 26.01.2022 №046S01220000927 в части взыскания с муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство "Масловское" муниципального образования Никольского сельского поселения, Новоусманского района, Воронежской области, Воронежская область, Новоусманский район, пос. 1 отд. с-за "Масловский" (ОГРН <***> ИНН <***>) 21 000 рублей штрафа.

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж в пользу муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство "Масловское" муниципального образования Никольского сельского поселения, Новоусманского района, Воронежской области, Воронежская область, Новоусманский район, пос. 1 отд. с-за "Масловский" (ОГРН <***> ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н.Максимович