Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А56-22843/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22843/2022
01 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАГОНАЛЬГЕО" (ИНН <***>)

К заинтересованным лицам:

1) КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

2) ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


- об оспаривании отказа в выдаче разрешения

- об обязании


при участии

от заявителя: не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от заинтересованных лиц:

1) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт);

2) ФИО2 (дов-ть от 17.12.2021)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИАГОНАЛЬГЕО" (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованным лицам: КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо, Комитет), ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Правительство) с заявлением, содержащим следующие требования:

1) Признать недействительным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в выдаче ООО «ДиагональГео» разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр согласно Лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок до 01.11.2023.

Местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения работ по геологическому изучению недр: Ленинградская область, Приозерский район, Приозерское лесничество, Сосновское участковое лесничество в квартале № 12 части выделов 16 (площадь 1,0000 га), 20 (площадь 2,8200 га), 21 (площадь 5,3300 га), 22 (площадь 7,2610 га) 24 (площадь 1,6000 га), 25 (площадь 0,6550 га), выделы 26 (площадь 0,9000 га), 27 (площадь 9,0000 га), части выделов 28 (площадь 10,0000 га), 30 (площадь 0,4000 га), выдел 31 (площадь 2,3000 га), часть выдела 32 (площадь 0,6000 га), выделы 33 (площадь 2,0000 га), 34 (площадь 0,4000 га), 35 (площадь 0,4000 га), части выделов 36 (площадь 0,1000 га), 38 (площадь 0,6840 га); квартал 19 часть выдела 2 (площадь 3,8700 га), выделы 3 (площадь 1,5000 га), 4 (площадь 0,3000 га), 5 (площадь 1,4000 га), 6 (площадь 3,6000 га), части выделов 7 (площадь 12,7000 га), 8 (площадь 0,7300 га), 11 (площадь 3,1000 га), 12 (площадь 7,9000 га), 13 (площадь 2,0000 га), 14 (площадь 1,9000 га), 15 (площадь 3,9400 га), 16 (площадь 7,7300 га), 17 (площадь 1,7000 га), 19 (площадь 0,2600 га), 20 (площадь 1,3500 га), 23 (площадь 04360 га), 24 (площадь 0,3000 га), общая площадь земель лесного фонда 100,1660 га.

2) Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области выдать ООО «ДиагональГео» разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр согласно Лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок до 01.11.2023.

В судебном заседании представитель Правительства дал пояснения; остальные участники процесса не явились, извещены.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, Заявитель является владельцем лицензии на пользование недрами ЛОД 03556 ТП со сроком действия лицензии с 01.11.2016 по 01.11.2021 с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

21.02.2022 заявитель обратился в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением № ДГ13-22 о выдаче разрешения на выполнения работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка, без рубки лесных насаждений на срок до 01.11.2023.

Комитет письмом № 02-3328/2022 от 01.03.2022 отказал заявителю в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в связи с отсутствием лицензии на пользование недрами.

Считая отказ в выдаче разрешения незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Оценив в соответствии с положениями статьи 71, 70, 65 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В силу статьи 20 Закона «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией срока пользования участком недр.

В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых утверждены приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417.

Согласно пункту 5 указанных правил для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр (далее - Заявитель) подает в уполномоченный орган письменное заявление. В целях принятия решения о выдаче разрешения на геологическое изучение недр уполномоченные органы запрашивают сведения о наличии лицензии на пользование недрами, государственного задания или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда в Ленинградской области установлен Административным регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Ленинградской области от 04.10.2021 года №87-пг (далее - Административный регламент).

Пунктами 1.2 и 2.7 Административного регламента установлены требования аналогичные, установленным Правилами использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденными приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417.

Таким образом, в качестве необходимого условия и основания для получения разрешения на использование лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр законодательством определено наличие лицензии на пользование недрами.

Подпунктом 3 пункта 2.10 Административного регламента в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги установлено отсутствие лицензии на пользование недрами или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

ООО «ДиагональГео» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда 21.02.2022, то есть после окончания срока действия лицензии, срок которой истек 01.11.2021.

С учетом изложенного на основании подпункта 3 пункта 2.10 Административного регламента Комитетом правомерно было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 01.03.2022 №02-3328/2022.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными актов (действий, бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этих актов (действия, бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми актами (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



СудьяСелезнёва О.А.