Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А56-44109/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44109/2017
22 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт - Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном и Кронштадтском районах

Заинтересованное лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МАПЕД РУС"

О привлечении к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ (протокол № Ю 78-05-07/31 от 14.06.2017)

при участии

от Заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.07.2017

от Заинтересованное лица: ФИО3, по доверенности от 22.05.2017; ФИО4, по доверенности от 22.12.2016

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт - Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном и Кронштадтском районах (далее – заявитель, Роспотребнадзор, Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МАПЕД РУС" (далее – Общество) к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ.

В судебное заседание 15.08.2017 явились представители обеих сторон.

По делу проведена подготовка.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 14.06.2017 в рамках проведения административного расследования на основании определения № 78-05-07/31 от 24.05.2017 в отношении Общества по адресу: 197376 Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д.23 установлено: Общество является продавцом и лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, держателем декларации о соответствии на «Карандаши цветные» из американской липы, треугольные, ударопрочный грифель, в картонном футляре, 6 цветов», страна - изготовитель Китай, производитель «MAPED SAS», возраст 3+.

В адрес Общества направлено определение об истребовании сведений №78-05-07/31 от 24.05.2017 Письмом к комплекту документов (входящий №2733 от 31.05.2017) Обществом представлена часть запрашиваемых документов, касающихся осуществления деятельности юрлицом. При этом требование о предоставлении документов: протоколы испытаний, являющиеся основанием для выдачи декларации на «карандаши цветные», результаты производственного контроля Обществом не исполнено.

Таким образом, по мнению Управления, Обществом не представлен полный комплект доказательных материалов, подтверждающих соответствие реализуемой продукции - протоколы испытаний, результаты производственного контроля на «Карандаши цветные из американской липы, треугольные, ударопрочный грифель, в картонном футляре, 6 цветов», страна - изготовитель Китай, производитель «MAPED SAS», возраст 3+, что образует состав по 19.33 КоАП.

По результатам административного расследования в отношении Общества (с участием его законном представителя) должностным лицом Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 78-05-07/31 от 14.06.2017г. по части ст.19.33 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела и соответствующее заявление о привлечении Общества к ответственности были направлены в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Положения о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Коллегией Евразийской Экономической Комиссии, Решение от 09.04.2013 № 76: требования к хранению у заявителя декларации о соответствии с комплектом прилагаемых документов, предусмотренным техническими регламентами Таможенного союза, устанавливаются техническими регламентами Таможенного союза.

В случае если техническими регламентами Таможенного союза не установлен срок хранения у заявителя декларации о соответствии с комплектом прилагаемых документов, такой срок составляет 10 лет с момента ее регистрации.

Техническим регламентом Таможенного Союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 (далее - Регламент), при декларировании соответствия продукции требованиям настоящего технического регламента предусмотрен состав доказательных материалов, который должен включать протоколы испытаний типовых образцов продукции, подтверждающие соответствие продукции требованиям настоящего технического регламента по показателям безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В силу ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Иные сроки хранения доказательственных материалов Регламентом не установлены.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу ч. 2 названной статьи производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 2.8. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в силу положений статьи 34 Закона № 184-ФЗ Управление Роспотребнадзора для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования вправе потребовать документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям технического регламента, а именно декларацию о соответствии, сертификат соответствия, доказательственный материал, использованный при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Однако Обществом законное требование Управления в полном объеме не исполнено.

Материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст.19.33 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, которые не могли бы быть устранены при судебном разбирательстве, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ, в данном случае не истек (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017.

Ввиду доказанности события и состава рассматриваемого правонарушения, а также вины Общества в его совершении, требование заявителя следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, суд считает возможным применить Постановление Конституционного Суда РФ N 4-П от 25.02.2014 и правил ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в настоящем деле. По мнению суда, наложение на Общество штрафа в размере 200 000 руб. является в данном случае чрезмерным и подлежит уменьшению до 100 000 руб. Эту сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру и степени тяжести совершенного Обществом правонарушения и способствующей достижению целей ст.3.1 КоАП РФ.

При подаче заявления госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСВЕННОСТЬЮ «МАПЕД РУС» (197376, Санкт-Петербург, ул.Профессора Попова, д.23; ОГРН: <***>; ИНН: <***>; дата регистрации - 01.03.2012) к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу)

ИНН <***>

КПП 780101001

ОКТМО 40913000

Банк получателя - Северо-Западное ГУ Банка России

БИК 044030001

Расчетный счет – <***>

КБК 141 1 16 90010 01 6000 140 (штраф Роспотребнадзора)

2. Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Сторонам следует незамедлительно сообщить суду об исполнении обязанности по уплате административного штрафа и представить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

4. В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

5. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.