Решение от 31 января 2020 г. по делу № А40-297321/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-297321/19-121-2213
г. Москва
31 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой,

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Интер" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 06.08.2010, 360030, <...>)

к 1) АО "РЖД-Здоровье" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 18.02.2010, 101000, Москва город, переулок Златоустинский Б., дом 5, строение 3),

2) ООО "Инжсервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 21.04.2017, 357207, Ставропольский край, <...>)

о признании недействительными результатов закупки № 31908299623, признании незаконными действий, признании недействительным договора от 22.10.2019 № 2019.411891,

В судебное заседание явились:

от истца: неявка (изв.),

от ответчика 1: ФИО1 (по дов. от 13.01.2020 № 19/20, паспорт),

от ответчика 2: неявка (изв.)

В судебное заседание не явились: истец и ответчик 2

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интер» (далее - ООО «Интер», истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к акционерному обществу «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» (далее - также АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», Заказчик, ответчик -1) и обществу с ограниченной ответственностью «ИнжСервис» (далее - также ООО «ИнжСервис», ответчик -2) с требованием о признании недействительными результатов закупки № 31908299623, признании незаконными действий, признании недействительным договора от 22.10.2019 № 2019.411891.

В судебном заседании представитель ответчика, АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», относительно удовлетворения исковых требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Истец, ответчик, ООО «ИнжСервис», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.09.2019 года Акционерным обществом «РЖД-Здоровье» (далее по тексту - Ответчик-1) было опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, №31908299623 на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции корпуса №2 филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» санатория «Долина Нарзанов» г. Нальчик (далее по тексту - Закупка).

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru.

Начальная (максимальная) цена договора: 91 136 016 (девяноста один миллион сто тридцать шесть тысяч шестнадцать) рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 13.09.2019 г.

Дата и время окончания подачи заявок: 30.09.2019 г. в 12:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 03.10.2019 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 10.10.2019 г.

Дата подведения итогов: 10.10.2019 г.

Обществом с ограниченной ответственностью «Интер» (далее по тексту -Истец) была подана заявка для участия в закупке. Дата и время подачи заявки: 30.09.2019 г. 09:44. Регистрационный номер заявки - 2.

Обществом с ограниченной ответственностью «ИнжСервис» (далее по тексту -Ответчик-2) также была подана заявка для участия в закупке. Дата и время подачи заявки: 30.09.2019 г. 11:32. Регистрационный номер заявки - 3.

Согласно протоколу №1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/б/1 от 03.10.2019 года рассмотрения и оценки первых частей заявок к установленному документацией о закупке сроку подачи заявок поступили 4 заявки.

По итогам рассмотрения экспертной группой заявок участников, поступивших для участия в закупке, на соответствие заявок участников требованиям технического задания документации о закупке установлено, что допускаются к участию в закупке все участники, подавшие заявки.

Далее согласно приложению №1 к протоколу заседания комиссии по осуществлению закупок от «10» октября 2019г. №1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/б/2 были установлены следующие результаты рассмотрения вторых частей заявок, поступивших для участия в закупке:

Заявка истца (Заявка №2) была отклонена по следующему основанию:

На основании пункта 3.11.4.1 документации о закупке в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 6 приложения 1.1. документации о закупке, предоставление которых в составе второй части заявки предусмотрено пунктом 3.21.1 документации, а именно в составе заявки не представлены календарный график производства работ, с разбивкой на этапы работ и спецификация материалов согласно перечню отделочных материалов и характеристик, применяемых при отделки помещений (таблица 1 технического задания), с указанием марок и моделей производителей материалов, что не позволяет определить соответствие предлагаемых материалов (товаров) требованиям документации.

Заявка Ответчика - 2 (Заявка №3) признана соответствующей требованиям документации о закупке. В связи с тем, что к участию в закупке допущен один участник (Ответчик - 2), оценка второй части заявки участника в порядке, предусмотренном документацией о закупке, не проводится.

Согласно п. 1.1.3. Протокола заседания комиссии по осуществлению закупок АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» о подведении итогов закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что к участию в закупке допущен один участник на основании подпункта 3 пункта 3.15.1 документации о закупке.

В соответствии с п. 1.1.4. вышеуказанного протокола в связи с тем, что единственный участник Заявка №3, Общество с Ограниченной Ответственностью «ИНЖСЕРВИС» ИНН <***> допущен к участию в открытом конкурсе № 1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/б в соответствии с пунктом 3.15.2 документации о закупке согласовать заключение договора на выполнение работ по реконструкции корпуса №2 санатория «Долина Нарзанов» г. Нальчик - филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» с единственным участником открытого конкурса № 1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/б по цене, согласованной в установленном порядке, но не выше цены, указанной в ценовом предложении участника, представленном оператором

На основании вышеизложенного 22.10.2019 заключен Договор № 2019.411891 между Ответчиком - 1 и Ответчиком -2 на выполнение работ по реконструкции корпуса №2 филиала АО "РЖД-ЗДОРОВЬЕ" санатория "Долина Нарзанов" г. Нальчик (далее по тексту - Договор). Цена договора - 89 926 430,40 рублей (восемьдесят девять миллионов девятьсот двадцать шесть тысяч четыреста тридцать рублей сорок копеек). Дата начала исполнения договора - 22.10.2019 г. Дата окончания исполнения договора - 30.04.2020 г.

Не согласившись с данными выводами Ответчика - 1 о признании победителем закупки Ответчика - 2, и считая Договор, заключенный по итогам закупки ничтожным, Общество с ограниченной ответственностью «Интер» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ЕК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При этом не любое нарушение правил проведения торгов может являться основанием для признания торгов недействительными, а лишь те нарушения, которые существенно повлияли на права участников торгов - необоснованный отказ в принятии заявки на участие в торгах, отсутствие должной информации о месте и времени проведения торгов, нарушение правил оценки и сопоставления заявок. К таким нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, может быть отнесено проведение торгов при отсутствии в конкурсной документации условий, раскрывающих систему оценки и содержание критериев выбора победителя.

К подобным нарушениям относятся случаи, когда то или иное лицо в результате нарушения процедуры было лишено права участвовать в конкурсе, представлять конкурсные заявки и иные необходимые для участия в конкурсе документы.

Организация и порядок проведения торгов установлены ст. ст. 447, 448 ГК РФ: аукцион должен быть открытым или закрытым, его форму определяет собственник либо обладатель имущественного права, в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права, либо специализированная организация, в открытом аукционе может участвовать любое лицо, организатор торгов направляет извещение в срок, не менее, чем за 30 дней, извещение должно содержать сведения о времени, месте, форме торгов, их предмете, порядке проведения, об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, сведения о начальной цене, размере, сроке и порядке внесения задатка, аукцион должен проводиться специализированной организацией, в торгах должно участвовать 2 и более участника, победителем признается лицо, предложившее самую высокую цену.

Исходя из указанных норм закона, объектом судебного исследования по требованию о признании недействительными итогов торгов (аукциона, конкурса) могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся формальных правил процедуры конкурса, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101) при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. В случае, если допущенное нарушение являлось незначительным и не оказало влияния на результат торгов, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца, ссылавшегося только на формальные нарушения. Кроме того, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Как было указано ранее, 13.09.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), на Электронной площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru) опубликованы извещение № 31908299623 о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме (далее - открытый конкурс) и конкурсная документация.

Предметом закупки являлось заключение договора на выполнение работ по реконструкции корпуса № 2 филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» санатория «Долина Нарзанов» г. Нальчик.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Оценка заявок участников осуществлялась в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления конкурсных заявок, указанных в части 3 конкурсной документации.

Конкурсной документацией предусмотрен дополнительный этап проведения конкурса - «Проведение квалификационного отбора участников конкурса. Квалификационные требования к участникам закупки».

Порядок проведения квалификационного отбора установлен в пункте 3.9 конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 1.7.3.1 конкурсной документации участник должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Участник считается соответствующим данному требованию при соблюдении следующих условий:

-участник закупки является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4и55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

совокупный размер неисполненных обязательств, принятых на себя участником по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого участником был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В подтверждение соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, участник в составе заявки предоставляет:

действующую на момент подачи заявки выписку из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства членом которой является участник, выданную указанной саморегулируемой организацией, с указанием в том числе сведений о минимальном размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

подтверждение совокупного размера обязательств по договорам в декларативной форме в составе заявки участника, оформленной согласно Форме заявке участника, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации.

03.10.2019 экспертной группой Заказчика были рассмотрены первые части конкурсных заявок, поступивших для участия в открытом конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, о чем составлен Протокол № 1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/6/1.

В соответствии с Протоколом от 03.10.2019 № 105 7/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/6/1 к установленному документацией о закупке сроку подачи заявок поступили четыре заявки.

По итогам рассмотрения экспертной группой заявок участников, поступивших для участия в открытом конкурсе №1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/б, на соответствие заявок участников требованиям технического задания документации о закупке установлено, что соответствуют требованиям технического задания документации о закупке заявки участников, представивших надлежащим образом оформленное техническое предложение, предусмотренное документацией о закупке.

Допускаются к участию открытом конкурсе №1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/б все участники.

10.10.2019 по итогам рассмотрения организатором вторых частей заявок, поступивших для участия в открытом конкурсе №1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/6 на соответствие участников обязательным требованиям, а также наличие и соответствие представленных в составе заявок документов требованиям документации о закупке (за исключением квалификационных требований) установлено, что все участники соответствуют обязательным требованиям документации о закупке, документы, предусмотренные пунктами 3.3.2.1-3.3.2.4 документации предоставлены.

По итогам рассмотрения экспертной группой вторых частей заявок представленных участниками, на соответствие квалификационным требованиям, наличие и соответствие представленных в составе заявки документов в подтверждение соответствия квалификационным требованиям отклонены 3 заявки, в допуске к участию в открытом конкурсе №1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/6 отказано следующим участникам:

-Заявки №1 и №2 на основании пункта 3.11.4.1 документации о закупке в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 6 приложения 1.1. документации о закупке, предоставление которых в составе второй части заявки предусмотрено пунктом 3.21.1 документации, а именно в составе заявки не представлены календарный график производства работ, с разбивкой на этапы работ и спецификация материалов согласно перечню отделочных материалов и характеристик, применяемых при отделки помещений (таблица 1 технического задания), с указанием марок и моделей производителей материалов, что не позволяет определить соответствие предлагаемых материалов (товаров) требованиям документации; -

-Заявка №4 на основании пункта 3.11.4.1 документации о закупке в связи с представлением предусмотренных пунктом 6 приложения 1.1. документации о закупке документов, содержащих неполную информацию о материалах, а именно в представленной в составе заявки участника спецификации материалов согласно перечню отделочных материалов и характеристик применяемых при отделки помещений (таблица 1 технического задания), отсутствует информация о производителе, марке, модели и технических характеристиках по применяемым материалам.

По итогам рассмотрения организатором и экспертной группой первых и вторых частей заявок допускаются к участию в открытом конкурсе №1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/б следующие участники, соответствующие обязательным и квалификационным требованиям документации о закупке, заявки которых соответствуют требованиям технического задания документации о закупке, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные документацией о закупке: Заявка №3.

В связи с тем, что к участию в открытом конкурсе №1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/б допущен один участник, оценка второй части заявки участника в порядке, предусмотренном документацией о закупке, не проводится.

Открытый конкурс № 1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/6 признать несостоявшимся в связи с тем, что к участию в закупке допущен один участник на основании подпункта 3 пункта 3.15.1 документации о закупке.

В связи с тем, что единственный участник Общество с ограниченной ответственностью «ИНЖСЕРВИС» допущен к участию в открытом конкурсе № 1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/6 в соответствии с пунктом 3.15.2 документации о закупке согласовать заключение договора на выполнение работ по реконструкции корпуса №2 санатория «Долина Нарзанов» г. Нальчик - филиала АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» с единственным участником открытого конкурса № 1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/6 по цене, согласованной в установленном порядке, но не выше цены, указанной в ценовом предложении участника, представленном оператором.

По итогам результатов рассмотрения составлен протокол заседания комиссии по осуществлению закупок от «10» октября 2019г. №1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/б/2.

21.10.2019 между АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» и ООО «ИнжСервис» заключен договор строительного подряда № 2019.411891.

Истец в исковом заявлении ссылается на отсутствие у ООО «ИнжСервис» необходимого уровня ответственности по договору, в связи с чем, заявка ООО «ИнжСервис» не соответствовала требованиям конкурсной документации и подлежала отклонению. АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» неправомерно принято решение о признании ООО «ИнжСервис» победителем закупки и заключении договора с данным участником. Данное обстоятельство рассматривается истцом как нарушающее его права и основополагающие принципы равноправия, справедливости и добросовестной конкуренции.

Суд отклоняет данный довод как несостоятельный и не соответствующий фактическим обстоятельствам дела в связи со следующим.

Так, как усматривается из представленных материалов, во исполнение условий конкурсной документации в составе заявки ООО «ИнжСервис» представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 24 сентября 2019 №02-02/1146 от Ассоциации «ЭкоСтрой».

В соответствии с данной выпиской ООО «ИнжСервис» является членом саморегулируемой организации с 05.03.2018.

Предельный уровень обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов на осуществление заключения договоров, по которым ООО «ИнжСервис» внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не превышает пятьсот миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 1.7.3.1 конкурсной документации в подтверждение соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, участник в составе заявки предоставляет действующую на момент подачи заявки выписку из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства членом которой является участник, выданную указанной саморегулируемой организацией, с указанием в том числе сведений о минимальном размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

ООО «ИнжСервис» в составе заявки предоставлена действующая на момент подачи заявки выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства членом которой является участник.

Как указывает ответчик - 1, АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» проверены данные, указанные в выписке из реестра членов саморегулируемой организации от 24 сентября 2019 №02-02/1146. В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Ассоциации «ЭкоСтрой» http://sro26.ru/normdoc.html, предельный уровень обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов на осуществление заключения договоров, по которым ООО «ИнжСервис» не превышает пятьсот миллионов рублей.

При рассмотрении заявок конкурсная комиссия руководствовалась критериями для определения победителя, которые указаны в извещении о проведении конкурса и были установлены в составе конкурсной документации. Каких-либо отступлений от указанных критериев при определении победителя допущено не было.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что при проведении открытого конкурса, в части допуска ООО «ИнжСервис» к участию, как соответствующего обязательным и квалификационным требованиям, нарушений не допущено.

Также судом отклоняется как необоснованный довод истца о неправомерном включении заказчиком в конкурсную документацию требований, связанных с наличием опыта работы, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

При этом заказчик обязан руководствоваться принципами части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, включая отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

критерий наличия опыта выполнения аналогичных работ для выполнения необходимых работ по предмету закупки не противоречат положениям законодательства в сфере закупок и защиты конкуренции и является критерием, при установлении которого заказчик вправе предъявлять необходимые требования к участнику закупки, исходя из характеристики выполняемых работ, показателей, имеющих значение при осуществлении закупки.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Наличие опыта у участника закупки позволяет судить о его способности выполнить объем работ, предусмотренный закупочной документацией, в связи с чем использование названного критерия допуска к участию в закупке является обоснованным.

Установленные АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» требования, связанные с наличием опыта работы, были в равной мере применены ко всем участникам закупки и, следовательно, не привели к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

Для участия в закупке было подано 4 заявки, свидетельствует об отсутствии ограничения в ее проведении.

Как отмечается в определении Верховного суда РФ от 31.07.2017 №305-КГ17-2243, Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки.

Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (часть 1 статьи 2 Закона о закупках). Порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности

Указанное требование документации о наличии у участника квалифицированного персонала в полной мере соответствует целям и потребностям проводимой заказчиком процедуры, не обеспечивает победу конкретному хозяйствующему субъекту и не включено в документацию с указанной целью.

Более того, согласно приложению №1 к протоколу заседания комиссии по осуществлению закупок от 10.10.2019 №1057/ОКЭ-РЖДЗД/ДНН/19/6/2 в связи с тем, что к участию в открытом конкурсе был допущен один участник, оценка вторых частей заявок участников не проводилась, то есть по критерию наличие опыта по фактически выполненным работам участники не оценивались.

Таким образом, суд считает, что довод ООО «Интер» об установлении неправомерного требования к наличию опыта по фактически выполненным работам и ограничении количества участников закупки не может являться нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Более того, ООО «Интер» являлось участником закупки.

Участники закупки также вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (часть 1 статьи 1 ГК РФ).

По смыслу части 11 статьи 3 Закона о закупках, законодатель детерминировал обжалование действий, совершенных после окончания срока подачи заявок, и оспаривание действий, предшествующих этому сроку, куда относится и оспаривание положений документации.

На этой стадии участники и лица, не подававшие заявок, находятся в равном положении и пользуются равными права (оспаривать именно положения документации).

Напротив, предоставление участникам закупок права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, а также после отклонения заявок свидетельствовало бы предоставление таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

Подавая заявку, участник соглашается с положениями документации и, в случае несогласия с ее положениями должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания документации.

У ООО «Интер» не возникало вопросов к документации заказчика.

Нарушения при формировании конкурсной документации могут быть подразделены на явные и скрытые, проявляющиеся только при злоупотреблении организаторами закупок своими правами при совершении тех или иных действий в рамках их проведения и не выявляемые при общей проверке закупочной документации на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о закупках.

Скрытые нарушения в составе закупочной документации могут быть выявлены и устранены контрольным органом при рассмотрении им жалобы участника закупки на последствия таких нарушений, что не будет являться злоупотреблением правом со стороны последних и не будет свидетельствовать о выходе административного органа за пределы предоставленных ему полномочий и доводов поданной жалобы (ч. 13 ст. 3 Закона о закупках).

В то же самое время, нарушение, на которое ссылается в настоящем случае истец, а именно на установление требования к наличию опыта по фактически выполненным работам, являлось явным и не могло не быть обнаружено истцом при изучении им конкурсной документации.

Вместе с тем, наличие таких нарушений в конкурсной документации истец указал только после отказа заказчика допустить его к участию в закупочной процедуре.

Толкование конкурсной документации позволяет сделать вывод, что при рассмотрении представленных участниками конкурса информации и документов в части подтверждения наличия членства с саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и наличия у саморегулируемой организации, членом которой является участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, не имеет право запрашивать иные документы, помимо действующей на момент подачи заявки выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства членом которой является участник, выданную указанной саморегулируемой организацией, с указанием в том числе сведений о минимальном размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Ответственность за предоставление достоверных сведений, изложенных в выписке, возложена на участника, подавшего данную заявку.

ООО «ИнжСервис» в составе заявки предоставлена действующая на момент подачи заявки выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства членом которой является участник.

АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ» не имело право на запрос дополнительных документов, более того запрос таких документов, как следствие, повлек бы за собой дополнительный промежуток времени для их предоставления и проверки соответствия предоставленной информации, как результат - затягивание процедуры подведения итогов.

Кроме того, согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-0-0 и в п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 N 101, по смыслу ст. 449 Гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав истца, предъявившего иск.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 16.07.2009 N 739-0-0, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 сформулирована позиция о том, что признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Истец не представил каких-либо доказательств нарушения требований законодательства со стороны ответчиков при проведении конкурса и заключении договора, а доводы, указанные в исковом заявлении, не свидетельствуют о неправомерности действий АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ».

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий.

Доказательств фактического нарушения прав истца ООО «Интер» не представлено.

Избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес истца имеет абстрактный характер, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, так как в настоящее время заказчиком по спорному конкурсу заключен контракт с единственным допущенным участником, находящиеся в настоящее время в статусе исполнение.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 41, 65, 71, 81, 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении иска ООО "Интер" о признании недействительными результатов закупки №31908299623, проведенной АО "РЖД-Здоровье", о признании в действиях АО "РЖД-Здоровье" нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках №223-ФЗ и части 1 статьи 2 Закона о закупках №223-ФЗ, обязании АО "РЖД-Здоровье" внести изменения в закупочную документацию в части исключения требований пункта 1.7.3.2. из Документации о закупке, о признании недействительным договора от 22.10.2019 г. №2019.411891 на выполнение работ по реконструкции корпуса №2 филиала АО "РЖД-ЗДОРОВЬЕ" санатория "Долина Нарзанов" г. Нальчик, заключенного по результатам закупки между АО "РЖД-Здоровье" и ООО "Инжсервис" и применении последствия признания сделки недействительной в виде повторного размещения закупочной документации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Аксенова