Решение от 9 декабря 2024 г. по делу № А70-16127/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16127/2023
г. Тюмень
10 декабря 2024 года
Резолютивная часть оглашена 04.12.2024г.

В полном объеме изготовлено 10.12.2024г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайнуллиной Л.М., рассмотрев в судебном заседании с использованием средств веб-конференции дело по иску от 21.07.2023 №6711-23

Департамента лесного комплекса Тюменской области (далее – истец)

к ООО «Сибирьтранслес» (далее – ответчик)

третьи лица - Администрация Тобольского муниципального района Тюменской области (далее – третье лицо-1), Прокуратура Тюменской области (далее – третье лицо-2), Главное управление строительства Тюменской области (далее – третье лицо-3), Правительство Тюменской области (далее – третье лицо-4)

о взыскании 313495,00 рублей


при участии:

от истца: Ригель В.Н., доверенность от 17.07.2023 №91

от ответчика: не явился, извещен

от третьего лица-1: ФИО1, доверенность от 01.03.2024 №31

от третьего лица-2: не явилось, извещено

от третьего лица-3: не явилось, извещено

от третьего лица-4: не явилось, извещено

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 27.07.2023 поступило исковое заявление Департамента лесного комплекса Тюменской области к ООО «Сибирьтранслес» 313495,00 рублей ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства.

Исковые требования со ссылкой на ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), постановление Правительства РФ от 29.12.2018 №1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», постановление Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», постановление Правительства РФ от 23.12.2022 №2405 «О применении в 2023-2026 годах коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности»  мотивированы тем, что ответчик самовольно занял и использовал без специальных разрешений, предусмотренных законодательством РФ в области лесных отношений, следующие лесные участки: в квартале 113 выделе 23, квартале 114 выделе 5, квартале 142 выделе 3, квартале 143 выделе 26, квартале 144 выделе 13, квартале 164 выделе 21, квартале 165 выделе 29, квартале 166 выделе 5 Байкаловского участкового лесничества Тобольского лесничества и квартале 161 выделе 2, квартале 167 выделе 1. квартале 168 выделе 1 Карачинского участкового лесничества Тобольского лесничества, на площади 14,8 га, и тем самым причинил ущерб указанным лесным участкам.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу; поясняет, что проходило сезонное обустройство автозимника, принадлежащего с 2018 года Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области; с участием истца проводится работа по оформлению прав на земельные участки под автодорогами – «зимниками»; доказательства причинения именно ответчиком вреда лесному фонду материалы дела не содержат.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета, привлечены Администрация Тобольского муниципального района Тюменской области, Прокуратура Тюменской области и Главное управление строительства Тюменской области.

04.04.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А70-16125/2023, которым заканчивается рассмотрения дела по существу. Определением от 04.12.2024 производство по делу возобновлено.

Администрация Тобольского муниципального района Тюменской области с исковым заявлением не согласилась по основаниям отзыва на иск, полагает, что в целях создания благоприятных условий проживания в труднодоступных населенных пунктах Тобольского района так называемом «Заболотье», Администрацией Тобольского муниципального района ежегодно в зимний период проводятся торги (открытый аукцион в электронной форме) на проведение работ по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог (автозимников) и ледовых переправ Тобольского района; выполнение работ по устройству и содержанию автозимников предусмотрено муниципальной программой по дорожной деятельности, утвержденной распоряжением Администрации Тобольского муниципального района на основании федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; автозимники находятся на балансе Администрации Тобольского муниципального района, состоят в перечне муниципальных дорог Тобольского района; по результатам электронной процедуры №0167300028822000033 заключен муниципальный контракт от 24.10.2022 №0033-46-а-мк с ООО «Сибирьтранслес» на выполнение работ по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог (автозимников) и ледовых переправ; трасса автозимников проходит в основном по болотистой местности, часть по землям лесного фонда, устройство автозимника осуществляется без нанесения ущерба лесному фонду, вырубка лесов не производится; на данный момент на завершающем этапе находится разработка документации по планировке территории автозимников, исполнителем которого является ООО «ЗАПСИБНИИПРОЕКТ.2» в рамках муниципального контракта от 03.10.2022 №0027/42-а-МК; в 2024 году будет проведена процедура по оформлению прав на земельные участки под автозимниками.

Правительство Тюменской области в отзыве на иск пояснило, что с целью решения проблемы устройства автомобильных дорог - «зимников», размещенных на землях лесного фонда на территории Тобольского муниципального района, в соответствии с поручением Губернатора Тюменской области от 27.09.2019 №ТБР-1/23/19 поручено разработать «дорожную карту» заместителю губернатора Тюменской области, начальнику Главного управления строительства Тюменской области совместно с заместителем губернатором Тюменской области, координирующим и контролирующим деятельность Департамента лесного комплекса Тюменской области, и администрации Тобольского муниципального района. Согласно разработанной дорожной карте ответственными органами по ее реализации являются администрация Тобольского муниципального района и Департамент лесного комплекса Тюменской области. В соответствии с п.4 дорожной карты мероприятия по переводу земель лесного фонда под «зимниками» в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения осуществлялись Департаментом лесного комплекса Тюменской области, администрацией Тобольского муниципального района.

Главное управление строительства Тюменской области (ГУС ТО) в отзыве на иск пояснило, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции указывает на недоказанность ущерба, причиненного лесам Российской Федерации в результате действий ответчика; наличие акта о лесонарушении от 10.03.2023 №6 не позволяет сделать вывод об установлении факта противоправности в действиях ответчика и о доказанности совершения лесонарушения; не доказано наличие вещного или обязательственного права ответчика на линейные объекты, а также не подтверждена обязанность ответчика обращаться в уполномоченный орган за предоставлением лесного участка; учитывая, что ущерб, причиненный лесам Российской Федерации в результате действий ответчика, не доказан, применение размера затрат, связанных с приведением территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, при определении размера вреда является необоснованным и незаконным.

Прокуратура Тюменской области представила позицию на исковое заявление, в которой указала на то, что моментом совершения административного правонарушения по ст.7.9 КоАП РФ является момент его фактического обнаружения. Работы по обустройству зимника подрядной организацией выполнялись в соответствии с требованиями муниципального контракта и завершены 22.12.2022, администрацией Тобольского района работы приняты. Выгодоприобретателем и балансодержателем автомобильных дорог в соответствии с распоряжением от 21.08.2018 №574 «Об утверждении перечня муниципальных дорог» является администрация Тобольского муниципального района. Кроме того, по факту ненадлежащего контроля за исполнением муниципального контракта Тобольской межрайонной прокуратурой главе Тобольского муниципального района 19.05.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо. Учитывая имеющиеся в деле доказательства, пользование лесным участком осуществлялось ООО «Сибирьтранслес» самовольно. Поскольку причинение вреда произошло на землях лесного фонда, расчет ущерба правомерно произведен на основании постановления Правительства РФ от 29.12.2018 №1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства». Исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Тобольского муниципального района от 21.06.2018 №574 утвержден перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования Тобольского района.

02.04.2020 и.о.главы Тобольского района, ГУС ТО, Департаментом лесного комплекса Тюменской области утверждена дорожная карта по оформлению правоустанавливающих документов на автомобильные дороги – «зимники» на территории Тобольского муниципального района, согласно которой запланированы следующие мероприятия:

проведение кадастровых работ по установлению границ земельных участков под автодорогами - «зимниками» - дата исполнения: 31.03.2021, ответственный - Администрация Тобольского муниципального района;

внесение изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования Ачирского, Лайтамакского, Кутарбитского, Овсянниковского, Ушаровского, Хмелевского сельских поселений Тобольского района - дата исполнения: 31.01.2022, ответственный - Администрация Тобольского муниципального района;

обращение в Департамент лесного комплекса Тюменской области с ходатайством о переводе земель лесного фонда под «зимниками» в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - дата исполнения: 31.03.2022, ответственный - Администрация Тобольского муниципального района;

процедура перевода земель лесного фонда под «зимниками» в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, дата исполнения: 31.12.2022, ответственный - Департамент лесного комплекса Тюменской области, Администрация Тобольского муниципального района;

оформление прав на земельные участки под автодорогами - «зимниками» - дата исполнения: 01.07.2023, ответственный - Администрация Тобольского муниципального района.

Письмом ГУС ТО от 06.04.2020 №исх-02454/20/(07/2-8) направило Администрации Тобольского муниципального района дорожную карту по оформлению правоустанавливающих документов на автомобильные дороги – «зимники» на территории Тобольского муниципального района с откорректированными сроками исполнения мероприятий, согласованными ГУС ТО.

Письмом от 02.12.2020 №8701-20 Департамент лесного комплекса Тюменской области сообщил заместителю главы Тобольского муниципального района Тюменской области результат рассмотрения обращения главы Тобольского муниципального района Тюменской области от 19.11.2020 №1370/20 по вопросу предоставления земельных участков с кадастровыми номерами: 72:16:0204001:1, 72:16:0204001:2, 72:16:0204001:3, 72:16: 1306001:3, 72:16:1306001:4, 72:16:1306001:5, 72:16:1306001:6, 72:16: 1306001:7, 72:16: 1306001:8, 72:16:1306001:9, расположенных в Тобольском районе, Тобольском лесничестве, в целях использования лесов для устройства и эксплуатации зимних автомобильных дорог Департамент лесного комплекса Тюменской области: в соответствии с п.10 ст.1 ЛК РФ использование лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления недопустимо, в связи с чем у Департамента лесного комплекса Тюменской области отсутствуют правовые основания по предоставлению лесных участков с кадастровыми номерами: 72:16:0204001:1, 72:16:0204001:2, 72:16:0204001:3, 72:16:1306001:3, 72:16:1306001:4, 72:16:1306001:5, 72:16:1306001:6, 72:16:1306001:7, 72:16:1306001:8, 72:16:1306001:9 в пользование Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области.

Из письма Департамента лесного комплекса Тюменской области от 02.12.2020 №8701-20 следует, что ответ Департамента лесного комплекса Тюменской области может быть обжалован в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Администрации Тобольского муниципального района от 29.09.2021 №818 утверждена муниципальная программа «Ремонт и содержание дорог общего пользования местного значения Тобольского муниципального района Тюменской области» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы. Целью программы является совершенствование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, повышение комфортности движения автотранспортных средств, сокращение количества лиц пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий. Задачи программы: улучшение технического состояния и обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения.

Исполнители мероприятий программы: отдел ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Тобольского муниципального района, отдел имущественных отношений Администрации Тобольского муниципального района.

24.10.2022 ООО «Сибирьтранслес» (подрядчик) и Администрация Тобольского муниципального района Тюменской области (заказчик) подписали муниципальный контракт №0033/46-а-МК (далее – договор), в соответствии с п.1.1 которого в целях развития и сохранности сети автомобильных дорог местного значения, стороны заключили контракт, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог (автозимников) и ледовых переправ Тобольском районе, далее объект, а заказчик берет на себя обязательства принять результат выполненных работ и обеспечивать их финансирование, в соответствии с условиями контракта. Из п.2.1 договора следует, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 31745 042,00 рубля, НДС не облагается. В соответствии с п.3.1 договора срок начала и окончания выполнения работ: работы, предусмотренные контрактом, осуществляются подрядчиком в следующие сроки: 1 этап - устройство зимних автомобильных дорог (автозимников) и ледовых переправ Тобольского района: с момента заключения контракта по 22 декабря 2022 года; 2 этап - содержание зимних автомобильных дорог (автозимников) и ледовых переправ Тобольского района: с 23 декабря 2022 года по 15 апреля 2023 год. Согласно п.4.7 договора при причинении вреда третьим лицам, подрядчик компенсирует причиненный вред за счет собственных средств. В п.4.5.5 договора предусмотрено, что подрядчик обязан выполнять на месте производства работ необходимые мероприятия по технике безопасности и охране окружающей среды. Подрядчик вправе запрашивать и получать от заказчика всю информацию, необходимую для полного, своевременного и качественного выполнения работ (п.4.13.1 договора). Пунктом 7.19 договора предусмотрено, что подрядчик непосредственно несет административную, материальную и иную ответственность за допущенные по его вине нарушения земельного, лесного законодательства, за несоблюдение действующих правил и норм по охране труда, техники безопасности и противопожарной безопасности, а также законодательства по охране окружающей среды.

В приложении №1 к договору (техническое задание) указано на то, что подрядчик обязан обеспечить в ходе выполнения работ на Объекте мероприятия по технике безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений; обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ, в соответствии с условиями муниципального контракта (п.4 технического задания). В случае необходимости, получить необходимые документы, разрешение, согласование на выполнение работ (п.5 технического задания).

19.01.2023, 27.03.2023 и 31.03.2023 контрагенты подписали дополнительные соглашения №1, №2, №3 к договору (соответственно).

Определением Департамента лесного комплекса Тюменской области отказано в возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2023 №17 в отношении ООО «Сибирьтранслес». Согласно определению от 13.03.2023 №17 установлены следующие обстоятельства:

На основании сообщения поступившего из Тобольского лесничества ГКУ ТО «Тюменское управление лесами», акта от 10.03.2023 №6, участковым лесничим Иртышского участкового лесничества Тобольского лесничества ГКУ ТО «Тюменское управление лесами» ФИО2 10.03.2023 проведен выезд.

В ходе выезда и проведении осмотра лесного участка: в квартале 113 выделе 23, квартале 114 выделе 5, квартале 142 выделе 3, квартале 143 выделе 26, квартале 144 выделе 13, квартале 164 выделе 21, квартале 165 выделе 29, квартале 166 выделе 5 Байкаловского участкового лесничества Тобольского лесничества и квартале 161 выделе 2, квартале 167 выделе 1. квартале 168 выделе 1 Карачинского участкового лесничества Тобольского лесничества на площади 14,8 га, (акт о лесонарушении от 10.03.2023 № 6, т.1,л.д. 12-13) для обустройства автозимника в Тобольском районе.

Из ответа Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области следует, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.09.2021 №0167300028821000025, в целях обеспечения бесперебойного движения транспортных средств по автозимникам и безопасных условий такого движения, Администрацией Тобольского муниципального района Тюменской области и ООО «Сибирьтранслес» заключен муниципальный контракт от 24.10.2022 №0033/46-а-мк. В соответствии муниципальным контрактом от 24.10.2022 №0033/46-а-мк ООО «Сибирьтранслес» выполняет работы по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог (автозимников) и ледовых переправ Тобольском районе. Автозимник, расположенный в квартале в квартале 113 выделе 23, квартале 114 выделе 5, квартале 142 выделе 3, квартале 143 выделе 26, квартале 144 выделе 13, квартале 164 выделе 21, квартале 165 выделе 29, квартале 166 выделе 5 Байкаловского участкового лесничества Тобольского лесничества и квартале 161 выделе 2, квартале 167 выделе 1. квартале 168 выделе 1 Карачинского участкового лесничества Тобольского лесничества на площади 14,8 га, (акт о лесонарушении от 10.03.2023 № 6) не был передан в аренду либо в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с требованиями ст. ст., 71 ЛК РФ, соответственно, ООО «Сибирьтранслес» осуществляет самовольное использование данных участков, за данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст.7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков).

Из определения Департамента лесного комплекса Тюменской области от 13.03.2023 №17 также следует, что отказ в привлечении у административной ответственности связан с тем, что, поскольку в соответствии с п.9 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в случае нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществления которых применяются положения Федерального закона №248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Претензией от 15.05.2023 №4351-23 Департамент лесного комплекса Тюменской области предъявил ООО «Сибирьтранслес» требование возместить вред в размере 313495,00 рублей в срок до 15.07.2023 года. На претензию от 15.05.2023 №4351-23 ООО «Сибирьтранслес» письмом от 26.05.2023 №6095/23 сообщило, что не нарушило ЛК РФ, требования следует предъявлять к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области как к заказчику по муниципальному контракту от 24.10.2022 №033/46-а-МК. Муниципальным контрактом от 24.10.2022 №033/46-а-МК не предусмотрена обязанность ООО «Сибирьтранслес» по оформлению разрешительных документов в Департаменте Лесного комплекса Тюменской области о предоставлении лесных участков под строительство автозимника в 2022-2023 годах. Письмом от 16.06.2023 №5502-23 Департамент лесного комплекса Тюменской области не согласился с возражениями ООО «Сибирьтранслес» в связи с тем, что обустройство зимников осуществлено в отсутствие разрешительных документов, установленных ст.ст.24, 25, 45, 71 и 72 ЛК РФ.

Поскольку требования Департамента лесного комплекса Тюменской области не выполнены ООО «Сибирьтранслес», Департамент лесного комплекса Тюменской области обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим иском.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 №12-П, лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом; соответственно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного как экосистеме в целом, так и отдельным ее компонентам (элементам природной среды), например лесной растительности, животному миру, подземным водам.

В соответствии с п.10 ст.1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства относится принцип недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Регулируя вопросы возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам, ЛК РФ в ч.3 ст.100 предусматривает, что размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств).

Уникальность как одно из природных свойств лесов заключается в сохранении и воспроизводстве более ценных лесных пород и потенциале лесорастительных условий, а также в возможности приносить более существенную экологическую и экономическую пользу. В связи с этим для расчета размера ущерба, причиненного лесам как экологической системе, учитываются именно лесообразующие породы, соответствующие лесорастительным зонам конкретного субъекта Российской Федерации.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются: наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном ст.ст.15, 1064 ГК РФ.

В силу п.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст.ст.1, 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п.5 ст.393 ГК РФ размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» искусственные дорожные сооружения предназначены для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, другие подобные сооружения).

Согласно п.4.1 ГОСТ Р 58948-2020 основными задачами устройства и содержания автозимников и ледовых переправ является обеспечение безопасного движения грузового, пассажирского, легкового транспорта с заданными нагрузками и скоростями движения в районах, где отсутствуют автомобильные дороги общего пользования, обеспечивающие круглогодичное автотранспортное сообщение.

В соответствии с п.3.2 ГОСТ Р 58948-2020 зимняя автомобильная дорога (автозимник) это сезонная автомобильная дорога, состоящая из конструктивных элементов, предназначенных для движения транспортных средств, с покрытием проезжей части изо льда, уплотненного снега и льда или проложенная по замерзшему льду рек и озер.

Одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (п.13 ст.25 ЛК РФ).

Согласно п.3 ч.1 ст.21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Факт использования спорных участков для строительства зимника ответчиком не оспаривается, подтверждается представленным в материалы дела договором.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п.2 ст.763 ГК РФ).

Пунктом 1 ст.708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу ст.768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Договором между ответчиком и Администрацией Тобольского муниципального района не предусмотрена обязанность ответчика (подрядчика по договору) получить разрешение на использование участков лесного фонда.

Возражая против иска, ответчик указал на то, что обязанность по получению получения разрешений на использование участков лесного фонда определена дорожной картой.

Как следует из материалов дела, в соответствии с «дорожной картой»:

обращение в Департамент лесного комплекса Тюменской области с ходатайством о переводе земель лесного фонда под «зимниками» в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - отнесено на Администрацию Тобольского муниципального района;

процедура перевода земель лесного фонда под «зимниками» в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – отнесено на Департамент лесного комплекса Тюменской области и Администрацию Тобольского муниципального района;

оформление прав на земельные участки под автодорогами - «зимниками» - отнесено на Администрацию Тобольского муниципального района.

Между тем нарушение Администрацией Тобольского муниципального района положений дорожной карты по получению разрешений на использование участков лесного фонда не влечет гражданско-правовые последствия для ответчика, поскольку указанная дорожная карта не является частью договора и не регулирует гражданские правоотношения ответчика и Администрации Тобольского муниципального района.

Согласно письму Департамента лесного комплекса Тюменской области от 02.12.2020 №8701-20, по вопросу предоставления земельных участков с кадастровыми номерами: 72:16:0204001:1, 72:16:0204001:2, 72:16:0204001:3, 72:16: 1306001:3, 72:16:1306001:4, 72:16:1306001:5, 72:16:1306001:6, 72:16: 1306001:7, 72:16: 1306001:8, 72:16:1306001:9, расположенных в Тобольском районе, Тобольском лесничестве, в целях использования лесов для устройства и эксплуатации зимних автомобильных дорог, Администрации Тобольского муниципального района отказано.

Материалы дела не содержат доказательств обжалования письма истца от 02.12.2020 №8701-20.

При этом суд считает возможным отметить наличие в материалах дела письма Администрации Тобольского муниципального района от 04.02.2021 №0454-Д/08-05, из которого следует, что в связи с делом №А70-21316/2020 Администрация Тобольского муниципального района обращалась к Департаменту лесного комплекса Тюменской области с просьбой разъяснить процедуру выдела земельных участков лесного фонда и постановки их на государственный учет в период производства работ по устройству автозимников в связи с тем, что подрядчик отказался от муниципального контракта от 23.08.2019 №000058/71-ж (не является предметом рассмотрения по настоящему спору) в связи с отсутствием у заказчика согласования осуществления работ на земельных участках лесного фонда с уполномоченным государственным органом в области охраны лесного фонда - Департаментом лесного комплекса Тюменской области.

Истец в рамках рассмотрения настоящего спора пояснил, что ни ответчику, ни Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в соответствии с действующим законодательством спорные лесные участки не передавались и не могли быть предоставлены в силу действующего законодательства. Согласно позиции Департамента лесного комплекса Тюменской области ответчику необходимо было перед производством работ по договору оформить права на земельные участки.

Как следует из представленных в материалы дела актов о лесонарушениях, ответчик самовольно занял и использовал без специальных разрешений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области лесных отношений, лесные участки.

Необходимость оформления разрешений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области лесных отношений, на спорные лесные участки для исполнения договора сторонами не оспаривается.

На основании п.1 ч.1 ст.21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (ч.5 ст.21 ЛК РФ).

В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5.1 ст.21 ЛК РФ).

В силу ч.7 ст.21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством РФ для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно ч.1 ст.71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со ст.ст.81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст.716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Из материалов дела следует, что ответчик не предъявлял заказчику по договору требование о предоставлении документов, подтверждающих права на использование лесных участков, на которых будут обустраиваться автозимники.

Таким образом, в силу подтверждения факта исполнения ответчиком муниципального контракта от 24.10.2022 №0033/46-а-МК без разрешений на использование участков лесного фонда, суд полагает, что ООО «СИБИРЬТРАНСЛЕС» является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Доводы ГУС ТО о недоказанности ущерба, причиненного лесам Российской Федерации в результате действий ответчика, суд не принимает по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Природоохранное законодательство, устанавливая общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, исходит из презумпции экологической опасности указанной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, и возлагает на ведущих ее лиц обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (абз.9 ст.3, п.п.1, 2 ст.34 Закона об охране окружающей среде).

В соответствии с ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Пунктом 1 ст.4 ЛК РФ предусмотрено, что участниками лесных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

В соответствии со ст.50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 №12-П, лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом; соответственно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного как экосистеме в целом, так и отдельным ее компонентам (элементам природной среды), например лесной растительности, животному миру, подземным водам.

Регулируя вопросы возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам, ЛК РФ в ч.3 ст.100 предусматривает, что размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств).

Уникальность как одно из природных свойств лесов заключается в сохранении и воспроизводстве более ценных лесных пород и потенциале лесорастительных условий, а также в возможности приносить более существенную экологическую и экономическую пользу. В связи с этим для расчета размера ущерба, причиненного лесам как экологической системе, учитываются именно лесообразующие породы, соответствующие лесорастительным зонам конкретного субъекта Российской Федерации.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда.

Согласно п.1 ст.77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (ч.1 ст.78 Закона об охране окружающей среды).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Расчет размера вреда произведен в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 №1730 «Особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», постановления Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и постановления Правительства РФ от 23.12.2022 №2405 «О применении в 2023-2026 годах коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Согласно п.4 приложения №3 вышеуказанного постановления №1730 за самовольное использование лесов для целей, предусмотренных ЛК РФ, с учетом назначения земель, на которых они располагаются – размер ущерба определяется в 5-кратном размере годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Согласно п.1 постановления Правительства РФ от 23.12.2022 №2405 ставки платы предусмотренные таблицами 5-19 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности в 2023 году применяются - с коэффициентом 2,59.

Согласно таблице 16 постановления Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках за единицу площади лесного участка находящегося в федеральной собственности», ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности по основной древесной породе лесных насаждений в Тюменское области (мягколиственные) составляет - 2970,32 руб/га.

Согласно п.8 примечания к таблице №16 постановления Правительства РФ от 22.05.2007 №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках за единицу площади лесного участка находящегося в федеральной собственности» при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами, каменистыми россыпями, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации (муниципального образования) с коэффициентом – 0,5.

Согласно п.5 приложения №4 Методики расчета, размер вреда, подлежащего возмещению, определяется с точностью до 1 рубля.

Согласно расчету истца общий размер вреда составил 313495,00 рублей.

Судом проверен представленный истцом расчет размера вреда и признан верным.

Материалы дела не содержат доказательств оплаты долга на момент рассмотрения спора.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.65, 67, 71 АПК РФ, суд считает требования истца к ответчику о взыскании ущерба подлежащими удовлетворению в размере 313495,00 рублей.

В силу пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание удовлетворение исковых требований, в соответствии с пп.1 п.1 ст.333.21 НК РФ, ст.110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в соответствующем размере.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ООО «Сибирьтранслес» в пользу Департамента лесного комплекса Тюменской области 313495,00 рублей убытка.

Взыскать с ООО «Сибирьтранслес» в доход федерального бюджета 9270,00 рублей госпошлины.

Исполнительные листы выдать в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Маркова Н.Л.