Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А47-11587/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11587/2021
г. Оренбург
19 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 19 апреля 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению заявление исх. б/№, от 10.09.2021 (поступило в арбитражный суд 14.09.2021) индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Оренбург (ОГРНИП 304561018000070, ИНН <***>) к министерству строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, г. Оренбург

о признании решения № 18 от 08.07.2021 незаконным, подлежащим отмене;

возложении на министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области принятие решения об изменении маршрута № 171/А в соответствии с поданным 03.06.2021 заявлением ИП ФИО2

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

- администрации города Оренбурга (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- общества с ограниченной ответственностью "Орентрансгрупп"( ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность № 07/01-08-144 по 31.12.2022, диплом, удостоверение)

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к министерству строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, г. Оренбург (далее – заинтересованное лицо) о признании решения № 18 от 08.07.2021 незаконным, подлежащим отмене;

возложении на министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области принятие решения об изменении маршрута № 171/А в соответствии с поданным 03.06.2021 заявлением ИП ФИО2

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

- администрации города Оренбурга (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- общества с ограниченной ответственностью "Орентрансгрупп"( ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель ФИО2 указывает на то, что неверное указание наименований остановочных пунктов нельзя расценивать как указание недостоверных данных.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв, из которого следует несогласие указанного лица с заявленными требованиями.

Третьими лицами отзыв по существу заявленных требований не представлен.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является перевозчиком по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

13.06. 2021 года ИП ФИО2 обратился в министерство с заявлением об изменении межмуниципального маршрута №171/А «Оренбург-п.Караванный».

Изменениями предлагалось ввести дополнительные остановочные пункты в г.Оренбурге, а также остановочные пункты - СНТ «Клен» и СНТ «Ракета».

В адрес администрации г. Оренбурга, ООО «Оренбургский пригородный автовокзал», государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее - ГУ «ГУДХОО») направлены обращения о рассмотрении заявления ИП ФИО2 об изменении маршрута.

Администрация г. Оренбурга предложила перевозчику доработать заявление в части перечня остановочных пунктов по данному маршруту (т.1 л.д.73), ООО «Оренбургский пригородный автовокзал» рекомендовало отказать (т.1 л.д. 71), а ГУ «ГУДХОО» отказало в согласовании изменений указав, что остановочные пункты СНТ «Клен» и СНТ «Ракета» отсутствуют на автомобильной дороге Оренбург-Беляевка (т.1 л.д. 69).

Судом установлено, что решением министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 30.04.2021 №13 внесены изменения в межмуниципальные маршруты регулярных перевозок №156 и №158. Данными изменениями введены дополнительные остановочные пункты в г.Оренбурге: 11 остановочных пунктов по маршруту №158 и 10 остановочных пунктов по маршруту №156, которые совпадают с остановочными пунктами, указанными в заявлении ИП ФИО2:

маршрут №158: Горбольница №4, ДК «Газовик», Оренбургское казачество, ул.Парковская, ул.Молодежная, ул.60 лет Октября, Национальная деревня, ул.Мира, Горбольница №1,23 микрорайон, 24 микрорайон;

маршрут №156: ДК «Газовик», Оренбургское казачество, ул.Парковская, ул.Молодежная, ул.60 лет Октября, Национальная деревня, ул. Мира, Горбольница №1,23 микрорайон, 24 микрорайон.

В соответствии с расписанием маршрута №158 отправление из остановочных пунктов осуществляется каждые 7-8 минут, в соответствии с расписанием маршрута №156 отправление из остановочных пунктов осуществляется каждые 10 минут.

Таким образом, минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из остановочных пунктов по маршрутам №156 и №158 и указанному в заявлении ИП ФИО2, составляет меньше 10 минут.

Министерством строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области принято решение от 08.07.2021 № 18 об отказе в изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 171/А «Оренбург-Караванный» в заявлении ИП ФИО2 поскольку в заявлении указаны недостоверные сведения, что является нарушением подпункт 2 пункта 12 Постановление Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 N 721-п (ред. от 05.04.2022) "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области"), а также минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из остановочных пунктов по маршрутам №156 и №158 и указанному в заявлении ИП ФИО2, составляет меньше 10 минут., что является нарушением (подпункт 3 пункта 12 постановления №721-п).

Не согласившись с указанными решением ИП ФИО2 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими актами прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки, том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объект транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-Ф межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органам; исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ порядок установления изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

Министерство осуществляет полномочия по выдаче, переоформлению, также прекращению или приостановлению действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Оренбургской области от 09.03.2016 N 3801/1039-V-ОЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (далее - Закон) и статьи 15 указа Губернатора Оренбургской области от 08.05.2008 N 88-ук "Об утверждении положения о министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области".

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Оренбургской области утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 18.10.2016 N 721-п "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка установление, изменение, отмена маршрутов осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области - министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (уполномоченный орган) в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Согласно пункту 3 Порядка маршруты устанавливаются, изменяются по предложению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников простого товарищества (далее - инициатор), а также по инициативе уполномоченного органа или органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.

Инициатор представляет заявление об установлении или изменении маршрута в уполномоченный орган в письменной произвольной форме непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление регистрируется в день поступления (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 6 Порядка заявление об изменении маршрута должно включать в себя следующие сведения:

1) наименование (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя),

идентификационный номер налогоплательщика, почтовый адрес, контактные телефоны;

2) наименование маршрута в виде наименований населенных пунктов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

3) предлагаемые изменения включенных в состав маршрута остановочных пунктов, а также улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между данными остановочными пунктами, расписания, классов транспортных средств, максимального количества транспортных средств каждого из таких классов.

В силу пункта 6 данного Постановления, для установления или изменения маршрута инициатор или орган местного самоуправления представляют в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении маршрута (далее - заявление) по форме, установленной уполномоченным органом, непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявление регистрируется уполномоченным органом в день поступления.

Согласно пункту 10 Постановления N 721-п, заявление рассматривается уполномоченным органом с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут.

Уполномоченный орган уведомляет лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, о поступлении заявления и о необходимости представить заключение о наличии или об отсутствии оснований для отказа в установлении или изменении данного маршрута, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 12 настоящего Порядка.

В случае если лица, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в течение двадцати дней со дня получения ими уведомления не представили в уполномоченный орган заключение о наличии оснований для отказа в установлении или изменении маршрута, заявление такими лицами считается согласованным.

В соответствии с п. 12 постановления № 721-п, Уполномоченный орган отказывает в установлении или изменении маршрута в следующих случаях: 1) маршрут не соответствует документу планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам; 2) в заявлении указаны недостоверные сведения; 3) планируемое расписание для остановочных пунктов по данному маршруту не соответствует требованиям, указанным в пункте 17 настоящего Порядка; 4) утратил силу. - Постановление Правительства Оренбургской области от 23.12.2021 N 1248-п; 5) техническое состояние улиц, автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, и размещенных на них искусственных дорожных сооружений не соответствует максимальным полной массе и (или) габаритам транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по данному маршруту; 6) маршрут содержит начальный или конечный остановочный пункт, не включенный в перечень остановочных пунктов, расположенных в муниципальных образованиях Оренбургской области, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; 7) пропускная способность остановочного пункта превышена при условии ее определения владельцем остановочного пункта в порядке, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 декабря 2015 года N 366 "Об утверждении порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта". 8) наличие мотивированного заключения уполномоченного органа местного самоуправления о невозможности согласования установления или изменения маршрута, который имеет два и более общих остановочных пункта с ранее установленным муниципальным маршрутом регулярных перевозок.

Как следует из материалов 13.06. 2021 года ИП ФИО2 обратился в министерство с заявлением об изменении межмуниципального маршрута №171/А «Оренбург-п.Караванный». Изменениями предлагалось ввести дополнительные остановочные пункты в г.Оренбурге, а также остановочные пункты - СНТ «Клен» и СНТ «Ракета».

В адрес администрации г. Оренбурга, ООО «Оренбургский пригородный автовокзал», государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (далее - ГУ «ГУДХОО») направлены обращения о рассмотрении заявления ИП ФИО2 об изменении маршрута.

Администрация г. Оренбурга предложила перевозчику доработать заявление в части перечня остановочных пунктов по данному маршруту (т.1 л.д.73), ООО «Оренбургский пригородный автовокзал» рекомендовало отказать (т.1 л.д. 71), а ГУ «ГУДХОО» отказало в согласовании изменений указав, что остановочные пункты СНТ «Клен» и СНТ «Ракета» отсутствуют на автомобильной дороге Оренбург-Беляевка (т.1 л.д. 69).

Таким образом, в заявлении ИП ФИО2 указаны недостоверные сведения, что является основанием для отказа в изменении маршрута (подпункт 2 пункта 12 постановления №721-п).

Согласно п. 17 постановления № 721-п, если устанавливаемый или изменяемый маршрут включает в себя несколько общих остановочных пунктов с ранее установленным маршрутом, то минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из данных остановочных пунктов должна соответствовать следующим значениям минимального интервала: для регулярных перевозок в междугородном сообщении: протяженностью до 100 километров включительно - 20 минут; протяженностью от 101 километра до 150 километров включительно - 25 минут; протяженностью от 151 километра до 200 километров включительно - 30 минут; протяженностью от 201 километра до 300 километров включительно - 35 минут; протяженностью более 300 километров - 45 минут.

Минимальный интервал, применяемый для определения наложения устанавливаемого (изменяемого) маршрута на действующие маршруты регулярных перевозок в междугородном сообщении, определяется по маршруту (устанавливаемому (изменяемому) или действующему), протяженность которого меньше.

Минимальный интервал, меньший, чем указан в настоящем пункте, допускается при наличии соответствующего согласования в письменной форме с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки по ранее установленным межмуниципальным маршрутам. Такое согласование прилагается к заявлению.

Решением министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 30.04.2021 №13 внесены изменения в межмуниципальные маршруты регулярных перевозок №156 и №158.

Данными изменениями введены дополнительные остановочные пункты в г. Оренбурге: 11 остановочных пунктов по маршруту №158 и 10 остановочных пунктов по маршруту №156, которые совпадают с остановочными пунктами, указанными в заявлении ИП ФИО2:

- маршрут №158: Горбольница №4, ДК «Газовик», Оренбургское казачество, ул.Парковская, ул.Молодежная, ул.60 лет Октября, Национальная деревня, ул.Мира, Горбольница №1,23 микрорайон, 24 микрорайон;

-маршрут №156: ДК «Газовик», Оренбургское казачество, ул.Парковская, ул.Молодежная, ул.60 лет Октября, Национальная деревня, ул. Мира, Горбольница №1,23 микрорайон, 24 микрорайон.

В соответствии с расписанием маршрута №158 отправление из остановочных пунктов осуществляется каждые 7-8 минут, в соответствии с расписанием маршрута №156 отправление из остановочных пунктов осуществляется каждые 10 минут.

Таким образом, минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из остановочных пунктов по маршрутам №156 и №158 и указанному в заявлении ИП ФИО2, составляет меньше 10 минут.

Таким образом, административным органом установлены нарушения подпункт 3 пункта 12 постановления №721-п.

В соответствии с п.13 постановления №721-п, Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об установлении или изменении (об отказе в установлении или изменении) маршрута направляет инициатору или органу местного самоуправления письменное уведомление о принятом решении, а также размещает информацию о принятом решении на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://minstroyoren.orb.ru (далее - официальный сайт).

В случае принятия решения об отказе в установлении или изменении маршрута в уведомлении указываются основания для отказа.

Таким образом, суд считает, что Министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, г. Оренбург правомерно установил нарушения пп.2,3 п. 12 постановления №721-п

В связи с чем, принятое Министерством решение № 18 от 08.07.2021 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Нарушений процедуры вынесения решения судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учётом изложенного, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Установленные ч. 4 ст. 198, ч. 2 ст. 208 АПК РФ сроки на обжалование заявителями соблюдены.

руководствуясь ст.ст. 110, 159, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Оренбург оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк