Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А51-18184/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18184/2021
г. Владивосток
01 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Трояк Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.07.2007)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011)

о признании недействительным предписания

от заявителя - ФИО1, доверенность №5 от 11.02.2021, диплом;

от ответчика - ФИО2, доверенность №51-32-01 от 10.01.2022, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ярославская управляющая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, инспекция) о признании недействительным предписания №51-07-14/97 от 15.09.2021.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за период январь-декабрь 2020 года по многоквартирному дому №11 по проспекту Ленина пгт. Ярославский, размещены в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), и идентичны форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 26.10.205 №761/пр. Строка «Содержание жилья» указывается отдельной строкой, согласно требованиям действующего законодательства.

Представитель общества также указал, что общество не должно размещать информацию по многоквартирному дому в соответствии с требованиями пунктов 3.1.5, 3.1.5.4, 3.1.6, 3.1.6.3, поскольку указанная информация подлежит размещению товариществами и кооперативами, в связи с чем считает оспариваемое предписание незаконным.

Представитель инспекции в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что непредставление ежемесячной информации по видам работ в соответствии с приложением №9 к договору, является нарушением условий заключенного договора управления №б/н от 09.06.2018. Кроме того, обществом не в полном объеме размещена информация в государственной информационной системе жилищно-комунального хозяйства, в связи с чем оспариваемое предписание является законным.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Ярославская управляющая компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом №11 11 по проспекту Ленина в пгт. Ярославский Хорольского района Приморского края на основании договора управления многоквартирным домом №б/н от 09.06.20118, лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №65 от 13.04.2015.

На основании приказа заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Приморского края №пр.51-586 от 18.08.2021 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Ярославская управляющая компания» на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что ООО «Ярославская УК» с января по декабрь 2020 года председателю совета многоквартирного дома №11 по проспекту Ленина в пгт. Ярославский Хорольского района предоставлялись акты, в которых работы по содержанию общего имущества не расшифровывались в соответствии с Приложением №9 к Договору, в связи с чем общество нарушило требования подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.

Также в ходе проверки инспекцией установлено, что по состоянию на 15.09.2021 в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещена информация Раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр, а именно:

- пункт 3.1.5. раздела 10 Приказа - сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору на предоставление коммунальных услуг;

- пункт 3.1.5.4 Раздела 10 Приказа - величина норматива потребления коммунальных услуг и норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

п. 3.1.6 Раздела 10 Приказа - сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору на предоставление коммунальных услуг;

- пункт 3.1.6.3 Раздела 10 Приказа - тариф (цена) на коммунальный ресурс;

- пункт 7 Раздела 10 Приказа - информация о размере платы за жилое помещение;

- пункт 19.1 Раздела 10 Приказа - информация о сообщении о проведении общего собрания (не позднее чем за 10 дней до даты начала проведения общего собрания) сообщение о проведении общего собрания собственников помещений МКД 15.06.2021 в ГИС ЖКХ не размещено;

- пункт 19.2 Раздела 10 Приказа - информация об итогах голосования общих собраний (не позднее 10 дней со дня принятия решений), протокол общего собрания собственников помещений МКД от 30 июня 2021 года в системе ГИС ЖКХ не размещен.

Результаты проверки оформлены актом проверки №51-07-13/387 от 15.09.2021.

15.09.2021 ООО «Ярославская УК» выдано предписание №51-07-14/97, согласно которому на общество возложена обязанность по предоставлению актов за период с января по декабрь 2020 председателю совета многоквартирного дома №11 в соответствии с формой, утвержденной Приказом Минстроя России от 26.10.2015 №761/пр, с расшифровкой видов работ в соответствии с приложением №9 к Договору; разместить информацию по многоквартирному дому в соответствии с требованиями пунктов 3.1.5, 3.1.5.4, 3.1.6, 3.1.6.3, 7, 19.1, 19.2 Раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр.

Полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, при этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Приморского края, утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 13.02.2020 №107пп (далее – Положение №107пп), Государственная жилищная инспекция Приморского края является уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный жилищный надзор на территории Приморского края.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения №107пп инспекция в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя (заместителя руководителя) инспекции о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 2.2.3 Положения №107пп).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией по результатам проверки общества на предмет соблюдения лицензионных требований в рамках предоставленных ей полномочий.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как установлено судом и следует из материалов дела в ходе проведения внеплановой документарной проверки инспекцией установлено, что ООО «Ярославская УК» с января по декабрь 2020 года председателю совета многоквартирного дома №11 по проспекту Ленина в пгт. Ярославский Хорольского района предоставлялись акты, в которых работы по содержанию общего имущества не расшифровывались в соответствии с Приложением №9 к Договору.

С момента заключения Договора обществом принята обязанность по соблюдению его условий, определенных в п. 1.1, в том числе выполнять функции по управлению МКД, за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в порядке, установленном в разделе 4.1 и 4.2 Договора.

Порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД и взносов на капитальный ремонт определен п. 6.1. Договора.

Приложением № 9 к Договору установлен перечень работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, определению их стоимости и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Приложением №13 к Договору утверждена форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за ________2018 года. Данная форма акта утверждена Приказом Минстроя России от 26.10.2015 №761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме». В первой графе акта «Наименование вида работы (услуги)» <2>, сделана ссылка на примечание 2, согласно которому в данной графе должен содержаться Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290.

Поскольку ООО «Ярославская УК» с января по декабрь 2020 года предоставляло акты председателю совета многоквартирного дома, в которых работы по содержанию общего имущества не расшифровывались, факт нарушения условий договора управления № б/н от 09.06.2018 суд считает подтвержденным.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, то есть строгое соблюдение его условий.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 8 Правил №416 перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом суд приходит к выводу, что ООО «Ярославская УК» нарушен продпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании, а именно неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Также в ходе проведения проверки инспекцией установлено, что по состоянию на 15.09.2021 в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещена информация Раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №504/934/ПР от 30.12.2014 сайт www.dom.gosuslugi.ru определен официальным сайтом в сети Интернет для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Разделом 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации» определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими правление многоквартирным домом.

Согласно пункту 3.1.5. раздела 10 Приказа, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору на предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3.1.5.4 Раздела 10 Приказа, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о величине норматива потребления коммунальных услуг и норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 3.1.6 Раздела 10 Приказа, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору на предоставление коммунальных услуг.

Согласно пункту 3.1.6.3 Раздела 10 Приказа, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о тарифах (цена) на коммунальный ресурс.

Пунктом 7 Раздела 10 Приказа установлено, что размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о размере платы за жилое помещение.

В соответствии с пунктом 19.1 Раздела 10 Приказа, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация о сообщении о проведении общего собрания (не позднее чем за 10 дней до даты начала проведения общего собрания).

В силу пункта 19.2 Раздела 10 Приказа, размещению в системе ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru подлежит информация об итогах голосования общих собраний (не позднее 10 дней со дня принятия решений).

В ходе проверки административным органом установлено, что вышеперечисленная информация, в нарушение требований части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, заявителем на сайте www.dom.gosuslugi.ru в системе ГИС ЖКХ не размещена. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Указанная в предписании информация обязательна к размещению управляющими компаниями, так как направлена на соблюдение прав и интересов собственников помещений в многоквартирном доме - потребителей услуг управляющих компаний.

Довод заявителя о том, что общество не должно размещать информацию по многоквартирному дому в соответствии с требованиями пунктов 3.1.5, 3.1.5.4, 3.1.6, 3.1.6.3 Раздела 10 Приказа, так как указанная информация подлежит размещению товариществами и кооперативами, судом откланяется, поскольку Разделом 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, в том числе, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предписание №51-07-14/97 от 15.09.2021 выдано заявителю уполномоченным органом, основано на установленном факте нарушения норм жилищного законодательства, содержит конкретные властные требования, которые с учетом предоставленного срока для устранения нарушений (02.11.2021), являлись фактически исполнимыми, поэтому оно соответствует жилищному законодательству Российской Федерации, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Инспекции №51-07-14/97 от 15.09.2021, возлагающее на общество обязанность по предоставлению актов за период с января по декабрь 2020 председателю совета многоквартирного дома №11 в соответствии с формой, утвержденной Приказом Минстроя России от 26.10.2015 №761/пр, с расшифровкой видов работ в соответствии с приложением №9 к Договору; а также обязанность по размещению информации по многоквартирному дому в соответствии с требованиями пунктов 3.1.5, 3.1.5.4, 3.1.6, 3.1.6.3, 7, 19.1, 19.2 Раздела 10 Приказа, не противоречит приведенным выше положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.