Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А56-30384/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30384/2020
10 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Якорь»

заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области

об оспаривании задания, распоряжения

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Якорь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее – Комитет) об оспаривании пунктов 5.2, 5.3, 5.4 задания на подготовку инженерных изысканий для подготовки проекта межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0801001:239, 47:23:0801001:6, расположенные по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.п. Сиверский, Вырицкое <...>, 3, 4, 5, 6, 7; приложения №1 к распоряжению от 31.03.2020 №102; об обязании утвердить приложение №1 к распоряжению в редакции Общества.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителя Общества.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:0801001:239, 47:23:0801001:6, расположенные по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.п. Сиверский, Вырицкое <...>, 3, 4, 5, 6, 7.

02.03.2020 Общество обратилось в Комитет с заявлением о принятии решения о подготовке проекта межевания территории.

31.03.2020 Комитетом издано распоряжение №102 о подготовке проекта межевания территории, включающей земельные участки Общества.

Приложением №1 к распоряжению Комитет утвердил новые границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка документации по планировке территории. Согласно утвержденных границ территории, они были увеличены Комитетом с 2,5 га до 4,6 га.

Приложением №3 к распоряжению Комитет утвердил задание на выполнение инженерных изысканий, увеличив их одного вида до четырех видов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Комитет осуществляет полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области по принятию решений о подготовке проектов планировки территории, проектов межевания территории, проверке и утверждению документации по планировке территории в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Областного закона от 07.07.2014 N 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области».

Общество обратилось в Комитет с заявлением о подготовке документации по планировке территории (вх. от 02.03.2020 № 01-08-359/2020).

Рассмотрев заявление с приложенными к нему документами, Комитетом издано распоряжение от 31.03.2020 № 102 «О подготовке проекта межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0801001:239 и 47:23:0801001:6, расположенной по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.п. Сиверский, Вырицкое шоссе, д. 11, корп. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7».

Указанным распоряжением утверждена схема границ территории проектирования согласно приложению № 1.

Утверждено задание на подготовку проекта межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0801001:239 и 47:23:0801001:6, расположенной по адресу: Ленинградская область. Гатчинский район, г.п. Сиверский, Вырицкое шоссе, д. 11, корп. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 согласно приложению № 2.

Утверждено задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки проекта межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 47:23:0801001:239 и 47:23:0801001:6, расположенной по адресу: Ленинградская область. Гатчинский район, г.п. Сиверский, Вырицкое шоссе, д. 11, корп. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, согласно приложению № 3.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 N402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. №20» достаточность материалов инженерных изысканий определяется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, по инициативе которых принимается решение о подготовке документации по планировке территории (далее - инициатор), либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до принятия решения о ее подготовке.

Лицо, принимающее решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждает задание на выполнение инженерных изысканий одновременно с принятием решения о подготовке документации по планировке территории.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.05.2019 №227 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании решений органов местного самоуправления или органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. 2.3 Порядка совместно с заявлением инициатор представляет в Комитет следующие документы:

а) проект задания на подготовку документации по планировкетерритории по форме, утверждаемой Комитетом;

б) проект задания на выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории по форме, утверждаемой Комитетом (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерныхизысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года №20");

в) пояснительную записку с обоснованием отсутствия необходимости выполнения инженерных изысканий либо отдельных видов инженерных изысканий (в случае если в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 20" необходимость выполнения инженерных изысканий либо отдельных видов инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории отсутствует).

В качестве приложения к заявлению Обществом представлена пояснительная записка с обоснованием отсутствия необходимости выполнения отдельных видов инженерных изысканий. Данная пояснительная записка фактически не содержит аргументов отсутствия необходимости выполнения указанных действий.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.2017 №402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. №20» выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, осуществляется в следующих случаях:

а) недостаточность материалов инженерных изысканий, размещенных в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов и государственном водном реестре;

б) невозможность использования ранее выполненных инженерныхизысканий с учетом срока их давности, определенного в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 42.1 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с ч. 2 настоящей статьи.

Виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления № 402 достаточность материалов инженерных изысканий определяется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, по инициативе которых принимается решение о подготовке документации по планировке территории, либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с ч. 1_1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, до принятия решения о ее подготовке.

Орган исполнительной власти является органом, принимающим решение о разработке, и принимающим решение об утверждении документации по планировке территории со всей степенью ответственности принимаемых решений. Поэтому все решения относительно границ проектирования, достаточности инженерных изысканий и т.д. принимается органом, который несет ответственность за документацию которую утверждает на основании исходных документов в том числе границы проектирования и количество инженерных изысканий.

Инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов и государственном водном реестре на рассматриваемую территорию не содержалось, поскольку ранее выполнено не было, задание на выполнение инженерных изысканий утверждено одновременно с принятием решения о подготовке документации по планировке территории в указанном объеме.

Для подготовки документации по планировке территории необходимо получение инженерных изысканий указанных в утвержденном задании.

Доводы заявителя относительно оспариваемой схемы границ территории проектирования (приложение № 1 к распоряжению) отклоняются судом, поскольку в соответствии с п. 1.10 Порядка границы территории в отношении которой осуществляется подготовка документации по планировке территории, утверждаются Комитетом при принятии решения о подготовке документации по планировке территории и могут не совпадать с границами, указанными инициатором.

Таким образом, оспариваемый акт соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу. Комитет при принятии решения о подготовке документации по планировке территории и утверждении задания на выполнение инженерных изысканий руководствовался действующим законодательством, действовал в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия оспариваемого акта, порядка его принятия и утверждения, а также официального опубликования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.