Постановление от 8 ноября 2018 г. по делу № А56-15904/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-15904/2018
08 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: Завьялова Г.В., доверенность от 24.01.2018, Шевченко А.Р., доверенность от 01.11.2018;

от заинтересованных лиц: представитель Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга Пивнюк А.А., доверенность от 18.12.2017; представитель Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по СПБ и ЛО не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22938/2018) общество с ограниченной ответственностью «Гранит» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2018 по делу № А56-15904/2018 (судья Селезнёва О.А.), принятое


по заявлению общество с ограниченной ответственностью «Гранит»

к Комитету по труду и занятости населения Санкт-Петербурга и Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области


об оспаривании заключения и отказа в выдаче разрешения

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гранит» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании заключения Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 14.12.2017 № З-35-1455 и отказа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) в выдаче разрешения на привлечение иностранных граждан от 19.12.2017 № 53.

Решением суда от 01.08.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Гранит» просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку заявление от 02.11.2017 подано от имени заявителя неуполномоченным лицом, данное заявление не соответствовало предъявляемым к нему требованиям и не являлось заявлением об отказе подателя жалобы от заявки о потребности в работниках.

Согласно отзыву Комитет против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители заявителя и Комитета, поддержали свои позиции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Законность обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 04.04.2017 ООО «Гранит» поданы сведения о потребности в работниках, наличии 83 свободных рабочих мест (вакансий по специальности «Швея») на 2017 год.

Податель жалобы 02.11.2017 обратился в Комитет с заявлением, подписанным генеральным директором, о снятии заявки о наличии (отсутствии) рабочих мест и вакантных должностей; 27.11.2017 – с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников в количестве 83 человек. ООО «Гранит» 05.12.2017 поданы сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей).

Заявителю отказано в выдаче разрешения на привлечение иностранных граждан, о чем Управление сообщило в письме от 19.12.2017 № 53. Данный отказ выдан на основании заключения Комитета от 14.12.2017 № З-35-1455.

Отказ Управления от 19.12.2017 № 53 и заключение Комитета от 14.12.2017 № З-35-1455 оспорены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 № 1542 (далее - Положение о Комитете), Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере труда, занятости населения и трудовой миграции, в том числе обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, а также координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствующих сферах.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 8 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 28.05.2008 № 342-56 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области содействия занятости населения в Санкт-Петербурге» и абзацу тринадцатому пункта 3.3 Положения о Комитете в их системной взаимосвязи Комитет наделен полномочием по оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников (далее - заключение) в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее - государственная услуга).

Правила оформления и выдачи органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения, заключений урегулированы Порядком оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.10.2014 № 795н (далее – Порядок № 795н).

Пункт 8 Порядка № 795н предусматривает исчерпывающий перечень оснований для выдачи заключения, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по определенным профессиям, специальностям, должностям.

Так, Комитету надлежит принять решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, в том числе в случаях:

- отсутствия в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей сведений о потребности работодателя, заказчика работ (услуг) в работниках для замещения свободных рабочих мест, по которым работодателем подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- если срок представления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в центр занятости населения составляет менее одного календарного месяца на дату получения запроса о выдаче заключения.

Из имеющихся в деле документов следует, что Управлением в Комитет направлен запрос от 27.11.2017 № 1605 о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников. Данный запрос направлен в связи с обращением в Управление заявителя по вопросу получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников по специальности «швея» в количестве 83 человек.

По результатам рассмотрения запроса Комитетом было выдано оспариваемое заключение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников ввиду того, что срок представления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в центр занятости населения составляет менее одного календарного месяца на дату получения запроса о выдаче заключения.

Данное заключение принято Комитетом на основании сведений, содержащихся в регистре, полученных государственным гражданским служащим самостоятельно (пункт 6 Порядка № 795н). Согласно данным, содержащимся в регистре, заявителем были размещены сведения о вакансиях «швея» в количестве 83 штук только 05.12.2017, то есть менее чем за месяц до момента получения Комитетом запроса о выдаче заключения.

Таким образом, Комитет в полной мере руководствовался положениями Порядка № 795н.


При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Доводам подателя жалобы о том, что заявление о снятии заявки о наличии (отсутствии) рабочих мест и вакантных должностей от 02.11.2017 подано ошибочно, а также о том, что данное заявление подано неуполномоченным лицом, дана исчерпывающая оценка в обжалуемом решении.

В апелляционной жалобе заявитель выражает несогласие с оценкой заявления от 02.11.2017 о снятии вакансий, которая дана судом первой инстанции в обжалуемом решении. Такое несогласие не является основанием для отмены решения суда от 01.08.2018.

Имеющиеся в деле документы исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2018 по делу № А56-15904/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Гранит» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.


Председательствующий


И.В. Юрков



Судьи



Л.В. Зотеева


В.М. Толкунов