Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А46-16274/2022

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-16274/2022
24 ноября 2022 года
город Омск




Решение в виде подписания резолютивной части принято 17.11.2022.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644007, <...>) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее также – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.06.2015 (резолютивная часть оглашена 02.06.2015) по делу № А46-4042/2014 общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» (далее также – ООО «НПО «Мостовик», должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.12.2018 (резолютивная часть оглашена 25.12.2018) по делу № А46-4042/2014 арбитражный управляющий ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «НПО «Мостовик», конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

Определениями Арбитражного суда Омской области срок конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевался.

Управлением Росреестра по Омской области инициировано проведение административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «НПО «Мостовик», в ходе которого выявлены нарушения:

– пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 126, пунктов 1, 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее также – Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ), что выразилось в неисполнении ФИО1 возложенной на него заочным решением Первомайского районного суда города Омска от 29.06.2021 по делу № 2-1811/2021 обязанности;

– пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пунктов 4, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее также – Общие правила № 299), что выразилось в представлении 01.11.2019, 01.06.2020, 02.11.2020, 02.06.2021 в Арбитражный суд Омской области отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства по состоянию на 30.09.2019, 31.03.2020, 30.09.2020, 31.03.2021 в несброшюрованном виде без приложения копий документов, подтверждающих указанные в них сведения;

– пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пунктов 4, 10, 13 Общих правил № 299, что выразилось в том, что арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «НПО «Мостовик» представил 02.11.2019, 01.06.2020, 02.11.2020, 02.06.2021 в Арбитражный суд Омской области отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника по состоянию на 30.09.2019, 31.03.2020, 30.09.2020, 31.03.2021, содержащие неполную информацию в части отражения сведений о действительной сумме текущих обязательств должника, с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в ходе которой они возникли, их назначения, оснований возникновения, размера обязательств и непогашенного остатка;

– пункта 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в несвоевременном представлении в Арбитражный суд Омской области отчётов о своей деятельности;

– пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в нарушении разумных сроков передачи на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению в соответствии с федеральными законами;

– пункта 4.1 статьи 28, пункта 6 статьи 20.4 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, что выразилось в невключении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее также – ЕФРСБ) вышеуказанных сведений о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными (определение Арбитражного суда Омской области от 02.02.2022 по делу № А46-4042/2014, оставленное без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по делу № А46-4042/2014).

По установлении приведённых обстоятельств главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО3 13.09.2022 в отношении ФИО1 (в отсутствие лица при его надлежащем извещении) составлен протокол об административном правонарушении № 00585522, в котором приведённые выше действия ФИО1 квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения Управления Росреестра по Омской области с настоящим заявлением в Арбитражный суд Омской области.

Суд удовлетворяет требование заявителя на основании следующего.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, неисполнение арбитражным управляющим, каким является ФИО1 (применительно к обстоятельствам настоящего дела в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «НПО «Мостовик»), что делает его субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, любой обязанности, возложенной на него законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует событие и объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Общие обязанности арбитражного управляющего определены в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В период конкурсного производства особенные обязанности арбитражного управляющего закреплены в пункте 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. При этом ни перечень обязанностей арбитражного управляющего, указанный в пункте 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, ни перечень обязанностей арбитражного управляющего в период конкурсного производства, указанный в пункте 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, не являются исчерпывающими.

Помимо указанных положений обязанности арбитражного управляющего в ходе процедуры банкротства, в том числе и в ходе процедуры конкурсного производства, закреплены также и иными нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, которые являются обязательными для исполнения в силу положений абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3, абзаца тринадцатого пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, утвержденными в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ (пункт 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ).

Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», далее также – Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ руководитель экономического субъекта – лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа.

Таким образом, с момента открытия конкурсного производства бухгалтерская отчетность организации подписывается конкурсным управляющим (лицом, исполняющим его обязанности) и главным бухгалтером (бухгалтером) организации.

Организация, выплачивающая средний заработок, признается налоговым агентом по налогу на доходы физических лиц (далее также – НДФЛ) и обязана исчислить НДФЛ, удержать его непосредственно из доходов работника при их фактической выплате и перечислить в бюджет соответствующую сумму НДФЛ (пункты 1, 2, 4 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации, далее также – НК РФ).

Как установлено в ходе проведения административного расследования, заочным решением Первомайского районного суда города Омска от 29.06.2021 по делу № 2-1811/2021 справки о доходах физического лица 2-НДФЛ № 2 от 18.05.2018 и № 95 от 23.05.2018 за 2017 в отношении ФИО4, представленные налоговым агентом ООО «НПО «Мостовик», признаны недействительными, суд обязал ООО «НПО «Мостовик» выдать аннулирующие справки 2-НДФЛ № 2 от 18.05.2018 и № 95 от 23.05.2018 за 2017 год. Указанный судебный акт направлен судом конкурсному управляющему имуществом должника ФИО1 25.08.2021.

Указанное решение на момент обращения ФИО4 с жалобой в Управление Росреестра по Омской области не исполнено, на основании исполнительного листа № ФС038046357 23.11.2021 возбуждено исполнительное производство, мероприятия по исполнению данного решения осуществляются межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, постановление о возбуждении указанного исполнительного производства получено ООО «НПО «Мостовик» 25.12.2021 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Также согласно ответу Управления Федеральной налоговой службы по Омской области от 27.07.2022 № 04-03-07/11876 на запрос административного органа по состоянию на 26.07.2022 аннулирующая справка о доходах ФИО4 по форме № 2-НДФЛ за 2017 год ООО «НПО «Мостовик» в налоговые органы не представлена.

Таким образом, суд соглашается с выводом заявителя о том, что конкурсный управляющий имуществом ООО «НПО «Мостовик» ФИО1, осуществляя полномочия руководителя должника, имея реальную возможность исполнить обязанности, установленные законом и вступившим в силу заочным решением Первомайского районного суда города Омска, действуя в отсутствие каких-либо непреодолимых препятствий для исполнения обязанностей, не предпринял необходимых и достаточных мер по их выполнению, что указывает на нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 126, пунктов 1, 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу положений пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе:

– о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

– о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

– о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

– о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц.

Пунктом 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Положениями Общих правил № 299 определены общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В частности, согласно пункту 4 Общих правил № 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (пункт 10 Общих правил № 299).

В силу пункта 11 Общих правил № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Пунктом 12 Общих правил № 299 предусмотрено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения (пункт 13 Общих правил № 299).

Таким образом, из указанных выше норм следует, что контроль за деятельностью конкурсного управляющего может осуществляться конкурсными кредиторами посредством участия в собраниях кредиторов должника и изучения отчетов о ходе процедуры конкурсного производства, о движении денежных средств, предоставляемыми конкурсным управляющим как при подготовке к данным собраниям кредиторов (заседаниям комитета кредиторов), так и в ходе ознакомления с названными материалами в арбитражном суде.

За кредиторами, не имеющими возможности участвовать в собраниях кредиторов (поскольку в данной процедуре сформирован комитет кредиторов), признается законный интерес в осуществлении контроля за деятельностью конкурсного управляющего, который обеспечивается полнотой, достоверностью и своевременностью направления в материалы дела о банкротстве отчетов о ходе конкурсного производства, отчетов об использовании денежных средств должника и документов, обосновывающих сведения таких отчетов.

Необходимость приложения к отчету документов, подтверждающих указанные в них сведения, обусловлена необходимостью контроля кредиторов за формированием и расходованием конкурсной массы.

В ходе административного расследования установлено, что ни к одному из отчетов конкурсного управляющего имуществом ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства за период с 09.01.2019 не были приложены документы, подтверждающие сведения, отраженные в соответствующих отчетах.

Так, в отчете конкурсного управляющего ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства, об использовании денежных средств должника от 30.03.2021, представленном в Арбитражный суд Омской области 02.06.2021, отражены сведения о расходах должника за период с 02.06.2015 по 31.03.2021 на общую сумму 4 202 703 р. 11 к., в том числе за периоды с предыдущих отчетов. Между тем подтверждающие документы в отношении понесенных расходов конкурсным управляющим должника ФИО1 к указанному отчету не представлены.

Также в части возмещения расходов на проведение процедуры конкурсного производства, оплаты привлеченных специалистов в процедуре конкурсного производства, заработной платы сведения отчета неполные и непроверяемые, не позволяющие установить, каким лицам и за какой период осуществлена выплата. Из представленных в материалы дела отчетов невозможно установить, когда, на основании чего и в какой сумме происходило расходование конкурсной массы.

В отсутствие приложенных к отчетам копий документов, подтверждающих изложенные в них сведения, у лиц, участвующих в деле о банкротстве ООО «НПО «Мостовик», в том числе у Федеральной налоговой службы (далее также – ФНС России), отсутствует возможность проверять данные сведения.

Указанное свидетельствует о допущении ФИО1 нарушений пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пунктов 4, 11 Общих правил № 299. Иного из материалов дела не следует.

Также в ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим имуществом ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 представлены в дело № А46-4042/2014 отчеты конкурсного управляющего от 09.01.2019, 31.03.2019, 30.09.2019, 31.03.2020, 30.09.2020, 31.03.2021, не содержащие сведения о действительной сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве, в ходе которой они возникли, их назначения, оснований возникновения, размера обязательств и непогашенного остатка.

Таким образов в приведённом поведении заинтересованного лица усматриваются нарушения пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пунктов 4, 10, 13 Общих правил № 299 – положений, распространяющих действие на рассматриваемые отношения, учитывая даты представления в суд отчётов (01.11.2019, 01.06.2020, 02.11.2020, 02.06.2021).

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.05.2019 (резолютивная часть) по делу № А46-4042/2014 суд обязал конкурсного управляющего имуществом должника ФИО1 не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания (29.10.2019) представить в Арбитражный суд Омской области отчет о результатах проведения конкурсного производства, соответствующий требованиям статьи 147 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, со всеми материалами конкурсного производства, с описью, в подшитом виде.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 29.10.2019 по делу № А46-4042/2014 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего имуществом ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 о результатах проведения конкурсного производства отложено на 26.11.2019 для ознакомления с отчетом конкурсного управляющего.

Между тем соответствующий отчет конкурсного управляющего ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 от 30.09.2019 поступил в материалы дела № А46-4042/2014 только 01.11.2019.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 03.12.2019, от 11.08.2020, от 03.03.2021 по делу № А46-4042/2014 о продлении срока конкурсного производства конкурсному управляющему имуществом ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 поручено не позднее чем за пять дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчёт, отвечающий требованиям статьи 147 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, с приложением копий документов, подтверждающих отражённые в нём сведения.

Судебное заседание, назначенное на 28.04.2020, по рассмотрению отчета конкурсного управляющего было отложено на 02.06.2020. Вместе с тем, отчет конкурсного управляющего ООО «НПО «Мостовик» по состоянию на 31.03.2020 представлен арбитражным управляющим ФИО1 в арбитражный суд только 01.06.2020.

Отчет по состоянию на 30.09.2020 представлен арбитражным управляющим ФИО1 только 02.11.2020 непосредственно к судебному заседанию, назначенному на 02.11.2020. Отчет конкурсного управляющего ООО «НПО «Мостовик» по состоянию на 31.03.2021 представлен арбитражным управляющим ФИО1 только 02.06.2021 непосредственно к судебному заседанию, назначенному на 03.06.2021.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего имуществом ООО «НПО «Мостовик» допустил нарушение пункта 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Сведения о том, что по указанному эпизоду ФИО1 привлекался к административной ответственности с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в материалах дела отсутствуют.

Приведённые факты нарушения положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ подтверждаются также определением Арбитражного суда Омской области от 02.02.2022 по делу № А46-4042/2014, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ФНС России на действия (бездействие) конкурсного управляющего имуществом ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 Указанное определение оставлено без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ) при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Из общего смысла статей 129, 147 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ следует, что документы в архив должны быть сданы конкурсным управляющим до даты подачи ходатайства о завершении конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.09.2021 по делу № А46-4042/2014 срок конкурсного производства в отношении ООО «НПО «Мостовик» продлен на 4 месяца (судебное заседание по рассмотрению отчета назначено на 15.12.2021). Судебным актом от 21.09.2021 суд обязал конкурсного управляющего, в том числе принять меры по скорейшему завершению мероприятий в процедуре банкротства должника и передать документы по личному составу в архив.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим имуществом ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 в рамках осуществления мероприятий по передаче документов должника в архив осуществлялся ряд мероприятий.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.01.2020 по делу № А46-10558/2019 отказано в удовлетворении заявления ООО «НПО «Мостовик» к бюджетному учреждению Омской области «Исторический архив Омской области» (далее также – БУ ИсА) о признании незаконным отказа в принятии на безвозмездной основе документов по личному составу.

После этого БУ ИсА и ООО «НПО «Мостовик» 25.12.2019 заключен договор № 80 оказания услуг по хранению архивных документов с расчетом стоимости услуг со сроком исполнения обязательств до 30.06.2020. Дополнительным соглашением № 1 от 09.01.2020 к вышеуказанному договору срок исполнения обязательств изменен, платеж разделен на две части. Дополнительным соглашением № 2 от 22.09.2021 установлен помесячный график исполнения обязательств со стороны ООО «НПО «Мостовик». Единственный платеж на сумму 449 292 р. по установленному дополнительным соглашением графику осуществлен ООО «НПО «Мостовик» в сентябре 2021.

Исполнение договорных обязательств ООО «НПО «Мостовик» по оплате произведено в полном объеме только 25.08.2022.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие в Федеральном законе от 22.10.2004 № 125-ФЗ, Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкретных сроков по передаче конкурсным управляющим на хранение архивных документов в государственные или муниципальные архивы, исходя из обязанности арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов конкурсный управляющий имуществом ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 в целях защиты социальных прав и гарантий работников обязан был предпринять меры по передаче архивных документов в государственные и муниципальные архивы в кратчайшие сроки.

В рамках дела о банкротстве ООО «НПО «Мостовик» фактически сложилась ситуация, при которой практически все мероприятия, подлежащие проведению в процедуре конкурсного производства, завершены: имущество должника в значительной части реализовано, денежные средства поступили в конкурсную массу, при этом конкурсным управляющим должника ФИО1 не подготовлены документы, подлежащие сдаче в архив, что само собой увеличивает сроки конкурсного производства, а, следовательно, и расходы должника.

Неисполнение конкурсным управляющим ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 соответствующей обязанности в разумный срок нарушает требования закона и также приводит к нарушению прав и законных интересов бывших работников должника, поскольку, в том числе существенно затрудняет процесс получения ими пенсионного обеспечения.

В материалах дела № А46-4042/2014 отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, которые могли бы препятствовать выполнению конкурсным управляющим имуществом ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 функций по формированию архива в период с 25.12.2018 (дата утверждения его конкурсным управляющим) как самим конкурсным управляющим, так и за счет работников должника.

Также из отчета конкурсного управляющего имуществом ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 о ходе конкурсного производства от 31.03.2021 установлено, что на протяжении всего периода в конкурсную массу должника поступали денежные средства в значительном размере, за счет которых также имелась возможность проводить своевременные мероприятия по формированию архива должника.

Учитывая изложенное, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «НПО «Мостовик» допустил нарушение положений пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, выразившееся в нарушении разумных сроков передачи на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению в соответствии с федеральными законами.

Данное обстоятельство, в том числе подтверждается определением Арбитражного суда Омской области от 02.02.2022 по делу № А46-4042/2014, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ФНС России на действия (бездействие) конкурсного управляющего имуществом ООО «НПО «Мостовик» ФИО1 (оставлено без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022).

Пунктом 4.1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 20.4 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в ЕФРСБ в порядке, предусмотренном статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

В ходе административного расследования установлено, что постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по делу № А46-4042/2014 оставлено без изменения определение Арбитражного суда Омской области от 02.02.2022 по делу № А46-4042/2014, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ФНС России на действия конкурсного управляющего имуществом ООО «НПО «Мостовик» ФИО1, действия (бездействие) конкурсного управляющего должника ФИО1 признаны незаконными, нарушающими законодательство о банкротстве.

Таким образом, крайней датой исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по включению в ЕФРСБ вышеуказанных сведений о вступлении в силу вынесенного арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными являлось 22.06.2022.

Однако вышеуказанные сведения в ЕФРСБ арбитражным управляющим не включены.

Таким образом, суд констатирует нарушение описанным поведением ФИО1 положений пункта 4.1 статьи 28, пункта 6 статьи 20.4 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина заинтересованного лица заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ необходимых мер.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении подтверждается. Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Суд учитывает, что административное правонарушение не совершено заинтересованным лицом в исключительных обстоятельствах, вследствие чего оценка его как малозначительного противоречит статье 2.9 КоАП РФ, в том числе в её истолковании, содержащемся в абзаце третьем пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Однако суд не находит в совершённом деянии существенной угрозы общественным отношениям, урегулированным законодательством о банкротстве, ввиду отсутствия наступления негативных последствий (причинения убытков, нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве), и признает, что установленные по делу обстоятельства, не свидетельствуют о злоупотреблении ФИО1 своими правами в ходе проведения процедуры банкротства должника и пренебрежительном его отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), следовательно, в отсутствие также сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений приходит к выводу о соразмерности назначения заинтересованному лицу административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Москва, адрес: <...>, ИНН <***>, арбитражный управляющий, член ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Меркурий») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич