Решение от 28 января 2021 г. по делу № А47-6279/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6279/2020
г. Оренбург
28 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья № 25, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительным предписания ГЖИ по Оренбургской области № ПР-426 от 28 февраля 2020 года.

В судебном заседании принял участие законный представитель товарищества собственников жилья № 25 ФИО2, представитель товарищества собственников жилья № 25 по доверенности ФИО3 и представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО4

Товарищество собственников жилья № 25 (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ответчик, ГЖИ, Инспекция) №ПР-426 от 28.02.2020.

Представители ТСЖ в судебном заседании настаивали на правомерности своих требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области выразил несогласие с требованиями заявителя по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

В связи с обращением собственников жилья – многоквартирного дома № 39 по ул. Карагандинской г. Оренбурга (далее – МКД) по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества собственников указанного МКД, а именно: ненадлежащего содержания крыши (повреждения, приводящие к протечкам в квартирах № 5, 7, 11, 12, 14, 15, 41, 66, 68, 69, 70, 71, 73, 75, наличие строительного мусора на кровле), не обеспечения подготовки предложений по вопросам проведения капитального ремонта крыши, ненадлежащего содержания фасада, не принятия мер по исполнению заявок, обращений, заявок собственников (пользователей) помещений в многоквартирном доме, ненадлежащего проведения работ по дезинсекции, ненадлежащего содержания земельного участка закрепленного за домом с элементами благоустройства (кадастровый номер земельного участка 56:44:0207001:8), не обеспечение надлежащей работы аварийно-диспетчерской службы (ненадлежащая регистрация, приём и рассмотрение обращений, заявок собственников (пользователей) помещений в многоквартирном доме), на основании распоряжения от 25.02.2020 № 426 Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, специалистом ГЖИ 25.02.2020 и 28.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении товарищества собственников жилья № 25, результаты которой зафиксированы в акте проверки № А-426 (л.д. 47-48, 50-52).

Согласно данному акту, ТСЖ допущены нарушения: п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень, Перечень № 290), п. 11(1) Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила № 491), так как не обеспечено исправное состояние кровельного покрытия над квартирами № 5, 11. 12, 14. 15, 41 (местами повреждения в водоизоляционном слое кровли, разрывы, трещины, отслоение кровельного покрытия в местах стыка полотнищ), захламление крыши строительными материалами; п. 9 Перечня № 290, п. 11(1) Правил № 491, так как не обеспечено надлежащее содержание фасадов и имеет место не регламентируемое раскрытие стыков панелей (местами трещины в межпанельных швах (местами со стороны главного, торцевого, дворового фасадов подъезда № 1, дворовой фасад кв. 66, 69, 73, 75, главный фасад кв. № 68, 70, 71) МКД; п. 23 Перечня № 290, п. 11(1) Правил № 491, так как не проведены работы по дезинсекции (не представлено документов, подтверждающих проведения указанных работ в 2019. 2020 годах); п. 6 Правил № 290, п. 14, 17 Правил № 416, поскольку не обеспечена надлежащая организация круглосуточного аварийно-диспетчерского обслуживания, отсутствуют записи телефонных разговоров при регистрации заявок населения. Также на момент проверки выявлены сухие следы протечек на ограждающих конструкциях (наружные стены) кв. 5 (спальня), кв. 11 (спальня, кухня), кв. 12 (спальня, зал, кухня), кв. 15 (зал, спальня), кв.70 (кухня), в квартирах № 7, 14 следов протечек не выявлено. При этом произвести осмотр ограждающих конструкций квартир №; 41, 66, 68, 69, 71, 73, 75 не представилось возможным в связи с не предоставлением доступа. Видимые элементы благоустройства придомовой территории указанного дома находились в исправном состоянии (ограждения), отмостка, входы в подъезд, дворовой проезд очищены от снега и наледи. На входных группах подъездов вышеуказанного дома размещена контактная информация городских служб (муниципальная приемная администрации г. Оренбурга единая диспетчерская служба (30 40 40), ООО «Водоканал», полиция, пожарная часть, газовая служба, тепловые сети, служба экстренного открывания дверей), контактная информация аварийно-диспетчерской службы ТСЖ № 25 и ООО «УК Городская» на данных табличках не размещена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи 28.02.2020 Инспекцией ТСЖ следующих предписаний: № ПР-426 со сроком исполнения – 20.04.2020 (л.д. 53) с указанием на необходимость в установленный срок устранить неисправное состояние кровельного покрытия над квартирами № 5, 11, 12, 14, 15, 41 дома № 39 по ул. Карагандинской г. Оренбурга (местами повреждения в водоизоляционном слое кровли, разрывы, трещины, отслоение кровельного покрытия в местах стыка полотнищ), а также представить документы, подтверждающие проведение работ по дезинсекции; № 426/1 со сроком исполнения - 20.07.2020 (л.д. 54) с указанием на необходимость устранения не регламентируемого раскрытия стыков панелей ввиду наличия местами трещин в межпанельных швах (со стороны главного, торцевого, дворового фасадов подъезда № 1, дворовой фасад кв. 66, 69, 73, 75, главный фасад кв. № 68, 70, 71); № 426/2 со сроком исполнения – 20.05.2020 (л.д. 55) с указанием на необходимость в установленный срок обеспечить организацию круглосуточного аварийно-диспетчерского обслуживания в полном объеме ввиду отсутствия записи телефонных разговоров при регистрации заявок населения ТСЖ № 25 и ООО "УК Городская", а также устранить захламление крыши строительными материалами.

Товарищество, посчитав, что предписание № 426 не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Так, заявитель, отрицая факты выявления нарушения товариществом собственников жилья № 25 пунктов 7 и 23 Перечня № 290, в ходе проверки 25-28 февраля 2020 года, считает, что нарушением может быть исключительно неисполнение работ ТСЖ по проверке кровли на протечки, по выявлению деформации и повреждений, по дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом, но не неисправное состояние кровли и чего-либо, как утверждает ГЖИ по Оренбургской области.

Заявитель указывает, что септиков и дворовых туалетов на территории МКД, который обслуживает ТСЖ № 25 нет, иные места и помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме - лестничные проёмы и площадки, а также подвальное помещение, которые проверяющими сотрудниками ГЖИ по Оренбургской области в ходе проверки не исследовались, находятся в идеальном состоянии.

Заявитель, отрицая факт наличия насекомых и грызунов, поясняет, что ранее их наличие было вызвано неправомерным поведением собственника квартиры № 18 в подъезде № 2 - ФИО5, накапливающей мусор непосредственно в принадлежащей ей квартире, но, поскольку квартира № 18 являлась частной собственностью ФИО5, а не помещением, входящим в состав общего имущества в многоквартирном доме, ТСЖ № 25 не вправе вмешаться в ситуацию, а вмешаться при помощи соответствующего иска в суд к ФИО6. и исправить ситуацию могли бы собственники иных помещений МКД, в том числе и лица, написавшие обращение в ГЖИ по Оренбургской области, явившееся основанием для проведения проверки. ТСЖ также поясняет, что принимало меры по устранению данной ситуации, так в 2018 году с помощью сына ФИО5 ФИО7 удалось организовать вывоз мусора из квартиры № 18 в значительном количестве; сама ФИО5 никому дверь в своей квартире не открывала, результатом попыток, предпринимаемых ТСЖ № 25 по привлечению к решению данного вопроса представителей МВД России, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, санэпинадзора, УЖКХ Администрации г. Оренбурга, повлекли получение ответов, копии которых прилагаются в материалы дела, носящих формальный характер.

Также заявитель указывает на то, что квартиры №№ 5, 11, 12, 41, указанные ГЖИ в качестве пострадавших от протечек крыши, находятся не непосредственно под крышей, что исключает контакт указанных квартир с кровлей и наличие протечек; собственники квартир № 5 и № 41 не подтвердили факта протечки, намокание стены торцевого фасада МКД в проекции квартир №№ 11, 12, 14 и 15 произошло 05.01.2020 из-за сильного ветра и задувания капель воды с бетонного козырька крыши на стену, что устранено ТСЖ 06.01.2020 посредством услуг промышленного альпиниста.

ТСЖ полагает, что неправомерные требования ГЖИ по Оренбургской области обусловлены незаконными действиями Администрации города Оренбурга, которые были оспорены в суде и по результатам рассмотрения которых вынесены решения в пользу ТСЖ по делам № А47-9671/2018, № А47-99/2019, № А47-12886/2019.

Кроме того, заявитель приводит доводы о наличии процессуальных нарушений, допущенных ГЖИ при проведении проверки, итогом которой стала выдача оспариваемого предписания.

Так заявитель утверждает, что акт № А-426 содержит недостоверную информацию в части указания на отказ от ознакомления, подписания и получения акта проверки от 28.01.2020 года № А-426 должностного лица или уполномоченного представителя ТСЖ № 25, председателю ТСЖ № 25 ФИО2, либо иному представителю ТСЖ № 25 акт проверки № А-426 от 28.01.2020 года не вручался и не направлялся до отправки в адрес ТСЖ № 25 почтой акта проверки ГЖИ по Оренбургской области № А-426 от 28 февраля 2020 года и предписаний № ПР-426, № ПР-426/1, № ПР-426/2 от 28 февраля 2020 года с указанием в акте № А-426 от 28 февраля 2020 года утверждения об отказе от ознакомления, подписания и получения акта проверки от 28.02.2020 года № А-426 должностного лица или уполномоченного представителя ТСЖ № 25; возражения на акт и предписания, направленные ТСЖ 14.04.2020 в адрес ГЖИ в соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ оставлены без ответа.

Инспекция, не согласившись с доводами заявителя, указывает, что обязанность устранить выявленные нарушения лежит на ТСЖ в силу взятых им на себя обязательств по обслуживанию общего имущества МКД, а также отмечает, что пределы обязанностей ТСЖ ограничены выявлением и устранением недостатков путем проведения работ восстановительного характера, выполняемых в плановом порядке или в связи со срочной необходимостью с целью поддержания исправности или работоспособности общего имущества, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЖИ утверждает, что оспариваемое предписание соответствуют действующему законодательству, в том числе ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, содержит указания на выполнение нарушений и соответствующие требования об их устранении, ТСЖ не предпринимались достаточные и необходимые меры по устранению нарушений содержания крыши и помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, выявленные инспекцией нарушения обязательных требований при проведении вышеуказанной проверки подтверждают, что общее имущество указанного дома содержится не в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, не обеспечивающим соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц.

Заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, оспариваемое предписание составлено должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Внеплановая выездная проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена Жилищной инспекцией с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и поведения внеплановых проверок, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Данный факт заявителем не оспаривается.

В соответствии с пунктами 1, 2.3, 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 вышеуказанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надёжности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (аналогичные положения содержат также пункты 10, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, ТСЖ № 25 в соответствии с Уставом осуществляет управление многоквартирным домом № 39 по ул. Карагандинской г. Оренбурга.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.042013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, включают в себя:

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 23 Перечня № 290 в состав работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, включены, в том числе проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Проведение работ, указанных в оспариваемом предписании, относится к работам, установленным в указанном Минимальном перечне.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 № 5-АПГ13-53 указано, что закрепленный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Вступая в правоотношения по обслуживанию общего имущества МКД, исполнитель должен знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Следовательно, заявитель, будучи организацией, ответственной за содержание общего имущества обязан надлежащим образом осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома, выполнять работы, согласно Перечню № 290.

Вместе с тем, в ходе проверки Инспекцией не собрано достаточно доказательств, однозначно свидетельствующих о неисполнении ТСЖ работ, предусмотренных пунктами 7 и 23 Перечня № 290.

Так, по результатам рассмотрения представленных ТСЖ № 25 документов установлено, что в акте от 05.01.2020 зафиксирован факт протечки кровли в <...> о котором, согласно журналу, принята заявка (л.д. 29 т. 2).

В материалах дела имеется договор подряда от 06.01.2020, заключенный ТСЖ с ФИО8, предметом которого является выполнение аварийно-ремонтных кровельных работ по устранению протечки кровли дома № 39 по ул. Карагандинская (пункты 1.1. и 1.3., л.д. 80 т. 1).

Согласно акту приемки оказанных услуг и выполненных работ от 08.01.2020, ФИО8 произведен аварийно-заявочный ремонт кровельного примыкания к вентшахте (л.д. 61 на оборотной стороне т. 1).

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 01.08.2019 к договору подряда от 15.07.2019 № 15/07/19, составленному председателем ТСЖ ФИО2 и исполнителем работ ФИО9, произведены работы примыканий мягкой кровли к вентшахтам капитального характера, 4, 5 и 6 подъезды (л.д. 65, 85, 86 т. 1).

Согласно актам весеннего осмотра вышеуказанного многоквартирного дома от 22.04.2019 установлено, что 51 % крыши находится в исправном состоянии, требуется ремонт, так как гидроизоляция второй половины нарушена, требуется текущий ремонт межпанельных швов из-за крепления остеклений балконов в швы (л.д. 117-119, 120-125 т. 1).

15.07.2019 ТСЖ заключен договор подряда с ООО «ЭнергоСтройСервис», согласно акту о приемке выполненных работ от 31.07.2019 к которому выполнен ремонт крыши (л.д. 1-8 т. 2).

31.07.2019 ТСЖ заключен договор подряда со ФИО9, согласно акту о приемке выполненных работ от 29.08.2019 к которому, выполнен ремонт крыши над квартирами № 15, 14, 43, 44, 30, 45 (л.д. 85-86 т. 1).

Согласно актам от 04.01.2020, 05.01.2020, 07.01.2020, 19.01.2020, 24.01.2020, 07.02.2020 подрядными организациями на основании договоров подряда осуществлялись работы по очистке кровли вышеуказанного многоквартирного дома от снега и наледи (л.д. 13-17, 19-21 т. 2).

Кроме того, в представленном ГЖИ экспертном заключении по результатам тепловизинного обследования указано на отсутствие зон аномального характера, свидетельствующих о протечках кровли (л.д. 113 т. 1).

Как следует из технического заключения строительно-технической экспертизы по обследованию крыши, балконов и наружных стен МКД, произведенной ООО "Жилстройсервис", ремонт мягкой кровли выполнен качественно, необходимо выполнить теплоизоляцию кровли, появление влаги в зимний период в кухнях обусловлено попаданием снега и дождя в вентшахты, существует необходимость установки в санузлах и кухнях верхних этажей вытяжных электровентиляторов для устранения конденсата на окнах и в углах комнат, выполнение текущего, либо капитального ремонта межпанельных швов без демонтажа самовольно установленных ограждений балконов невозможно (л.д. 127-139 т. 1).

Строительно-технической экспертизой по обследованию балкона и кровли кв. № 43 в качестве причины нарушения теплозащиты является нарушение температурно-влажностного режима, отверстия от крепления конструкций надстройки балкона и шлангов от сплит-системы (л.д. 35-39 т. 2).

Из строительно-технического заключения от 07.12.2020 следует, что факт раскрытия в межпанельных швах, (л.д. 25-28 т. 3).

Согласно представленному в материалы дела договору от 04.09.2018 на оказание услуг по профилактическим работам (дератизация, дезинсекция, дезинфекция, дезодорация), заключенный с ИП ФИО10, его предметом является оказание услуг по уничтожению любого вида насекомых.

Актом от 04.09.2018, составленным и пописанным председателем ТСЖ, собственниками квартир №№ 31, 56, 19 и 22, зафиксирован факт оказания исполнителем услуг по договору от 04.09.2018 в квартирах №№ 18 и 31 МКД, а также указано на значительное скопление мусора в квартире № 18 собственника ФИО5 (л.д. 82 на оборотной стороне т.1).

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что ТСЖ на систематической основе производятся осмотры многоквартирного дома, текущий и аварийный ремонты кровли, дератизация, дезинсекция, дезинфекция, дезодорация, что не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении ТСЖ обязанности по содержанию крыши и проведения необходимых для поддержания надлежащего санитарного состояния дома работ, на что указано в табличной части оспариваемого Предписания.

Следовательно, оспариваемое Предписание выдано Инспекцией неправомерно и возлагает на ТСЖ обязанности по совершению работ, которые им регулярно выполняются, что, соответственно, нарушает права и законные интересы ТСЖ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет признание ненормативного правового акта недействительным, а требования ТСЖ - подлежащими удовлетворению.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению заявителю за счет Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования товарищества собственников жилья № 25 удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-426 от 28 февраля 2020 г., выданное товариществу собственников жилья № 25.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу товарищества собственников жилья № 25 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова