Решение от 8 октября 2021 г. по делу № А03-7002/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-7002/2021

Резолютивная часть решения суда объявлена 05 октября 2021 года.

Полный текст решения суда изготовлен 08 октября 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Михайловский Содовый Комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул, о признании незаконным отказа в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озёрах Малиновое, Ломовое и Кочковатое Алтайского края на 2021 год, оформленного письмом Минприроды АК от 14.05.2021 № 24/П/5661, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём заключения договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озёрах Малиновое, Ломовое и Кочковатое Алтайского края на 2021 год, немедленно после принятия решения,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 (паспорт, доверенность от 18.05.2021),

от заинтересованного лица - ФИО3 (удостоверение, доверенность от 01.02.2021, ФИО4, (удостоверение, доверенность от 17.03.2021).

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Михайловский Содовый Комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края, (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озёрах Малиновое, Ломовое и Кочковатое Алтайского края на 2021 год, оформленного письмом Минприроды АК от 14.05.2021 № 24/П/5661, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём заключения договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озёрах Малиновое, Ломовое и Кочковатое Алтайского края на 2021 год, немедленно после принятия решения.

Требования мотивированы незаконностью оспариваемого отказа.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в уточненном заявлении, отзывах, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Михайловский Содовый Комбинат» осуществляет промышленное рыболовство водных биологических ресурсов в водных объектах Алтайского края.

14.04.2021 ООО «МСК» обратилось в уполномоченный орган – Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края с заявлением по форме, утвержденной Приказом № 178 о заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озерах Малиновое, Ломовое и Кочковатое Алтайского края на 2021 год.

14.05.2021 Министерство письмом № 24/П/5661 отказало в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озёрах Малиновое, Ломовое и Кочковатое Алтайского края на 2021 год.

Посчитав указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российского Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российского Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российского Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российского Федерации возлагает на лиц участвующих в деле, обязанность доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, доводов и возражений.

Из положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заявитель представляет доказательства о нарушении прав и законных интересов, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 166-ФЗ предусмотрено, что объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В силу части 1 статьи 19.1 Федерального закона № 166-ФЗ промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков.

Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 настоящего Федерального закона, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 19.1 Федерального закона № 166-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 19.1 Федерального закона № 166-ФЗ в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 настоящего Федерального закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 33.4 Федерального закона № 166-ФЗ договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления Промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. По договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Частью 5 статьи 33.4 Закона о рыболовстве установлено, что порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, форма примерного договора пользования водными биоресурсами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №643 утверждены правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - Правила).

Приказом Минсельхоза России от. 07.04.2016 № 134 утвержден Административный регламент по предоставлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - Регламент), которым определены сроки и последовательность административных процедур (действий) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и заключению указанных договоров пользования водными биологическими ресурсами.

В соответствии с п.п. 17 п. 2.1.3 Положения о Министерстве, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152 (далее — Положение) Министерство наделено полномочиями по заключению в соответствии с действующим законодательством договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Пунктом 4 Правил, п.п. 20, 21 Регламента установлено, что для предоставления государственной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган в установленный в объявлении о подготовке и заключении договоров срок, заявление в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также иные документы при необходимости.

Согласно п. 7 Правил, п. 16 Регламента уполномоченный орган после опубликования Федеральным агентством по рыболовству на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявления о подготовке и заключении договоров при получении от заявителя заявления и полного комплекта документов, в течение 10 рабочих дней принимает решение о заключении с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договора, либо об отказе в заключении договора по установленным основаниям.

Основания отказа в заключении договора определены п. 7 Правил, п. 30 Регламента, перечень которых, является исчерпывающим.

Положенный в основу заявленного требования довод Заявителя о том, что при названных конкретных обстоятельствах настоящего спора промышленное рыболовство по добыче (вылову) артемии (на стадии цист) на спорных озёрах в 2021 году должно осуществляться на основании договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, предусмотренных статьей 33.4 Закона о рыболовстве и заключаемых в соответствии с Правилами № 643 подтверждается письмом Росрыболовства от 11.03.2021 № 1882-ПС/У05.

Данным письмом Росрыболовство разъяснило, что промышленное рыболовство артемии (на стадии цист) на этих озерах может осуществляться на основании договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, предусмотренных статьей 33.4 Закона о рыболовстве, заключаемых в соответствии с правилами № 643.

Ссылки Заинтересованного лица, что на спорных озёрах началось формирование рыболовного участка, границы которого определены комиссией 25.03.2021, и с этого момента право на добычу (вылов) водных биоресурсов может возникнуть только на основании договора пользования рыболовным участком, противоречат нормам частей 2 и 3 статьи 19.1, статьи 33.4 Закона о рыболовстве, которые придают правовое значение включению рыболовного участка в утверждённый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечень рыболовных участков, а не начало деятельности по формированию такого участка, а также позиции Росрыболовства.

В судебном заседании установлено, что в настоящий момент рыболовный участок (участки) на спорных озёрах не включён в Перечень рыболовных участков на территории Алтайского края от 26.11.2019 № 1803, что не оспаривается заинтересованным лицом.

Приказ № 913 от 13.07.2021 в части утверждения сформированного на спорных озёрах рыболовного участка № 167 «Степноозерский» вступит в законную силу только после корректировки границ рыболовного участка в Федеральном агентстве по рыболовству, а доказательства такой корректировки заинтересованное лицо не представило.

Включение спорного рыболовного участка в Перечень позднее обращений Заявителя (12.02.2021 и 14.04.2021) и истечение 10-дневного срока на принятие Заинтересованным лицом решений по этим заявлениям не имеет правового значения для признания оспариваемого отказа незаконным, т.к. оценке подлежат обстоятельства на момент вынесения оспариваемого отказа.

Более того, данный довод Заинтересованного лица опровергается его ответом Алтайскому межрайонному природоохранному прокурору от 16.07.2021 № 24/П/8732, в котором Заинтересованное лицо указало, что его позиция в отношении требований Заявителя основывается лишь на том, что договор пользования водными биоресурсами может быть заключён по результатам аукциона в случае добычи (вылова) в новых районах добычи (вылова), какими и являются спорные озера.

Несостоятельны и ссылки Заинтересованного лица на то, что договор на спорных озёрах может быть заключён только по результатам аукциона (статья 38 Закона о рыболовстве).

Они противоречат вышеизложенным доводам Заинтересованного лица о возможности осуществления промышленного рыболовства на спорных озёрах только на основании договоров пользования рыболовным участком.

Отказ в заключении договоров не может быть обоснован взаимоисключающими обстоятельствами и включением спорных озер в перечень рыболовных участков, и продажей права на заключение договоров на аукционе, который проводится в случае отсутствия рыболовных участков.

Кроме того, Заинтересованное лицо не подтвердило, что в отношении спорных озёр имеются предусмотренные Законом о рыболовстве случаи (обстоятельства), при которых для заключения спорных договоров требуется проведение аукциона, либо что на момент обращений Заявителя объявлено о проведении такого аукциона.

Заинтересованное лицо не опровергло доказательства Заявителя, что спорные озёра не являются новыми районами добычи (вылова) водных биоресурсов.

Довод Заинтересованного лица, что заключение спорных договоров ограничивает конкуренцию в нарушение норм статьи 14.1. Закона о рыболовстве, противоречит нормам статей 19.1 и 33.4 Закона о рыболовстве и Правил № 643, устанавливающих основания и порядок заключения спорных договоров.

Обязанность уполномоченного органа заключить договоры пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на добычу (вылов) артемии (на стадии цист) с любым обратившимся лицом, до того момента, пока рекомендованный объём полностью не освоен, подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации № 309-КГ16-12407 от 07.09.2016.

Не имеет правового значение и ссылка Заинтересованного лица на отсутствие у Заявителя права на добычу (вылов) водных биоресурсов, поскольку такое право возникнет именно на основании договоров.

Следует отметить, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ООО «Михайловский Содовый Комбинат», в ходе которой выявлены нарушения при предоставлении Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Прокуратура пришла к выводу, что Министерство при рассмотрении заявлений ООО «Михайловский содовый комбинат» в рамках предоставления государственной услуги по заключению договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, допущено нарушение сроков предоставления государственной услуги, а также необоснованный отказ в ее предоставлении, что повлекло его обоснованное обращение в природоохранную прокуратуру.

По результатам проведенной проверки, 15.06.2021 Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края вынесено представление № 02-25-2021 от 15.06.2021 об устранении нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Довод Заинтересованного лица о невозможности удовлетворения требования Заявителя в части обязания Заинтересованного лица заключить спорные договоры противоречит нормам действующего арбитражного законодательства, в связи с чем подлежит отклонению.

Данное требование не является самостоятельным, а лишь определяет способ устранения нарушений прав и законных интересов Заявителя, допущенных Заинтересованным лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Незаконно отказав Заявителю в заключении спорных договоров, Заинтересованное лицо, тем самым, уже реализовало свои полномочия в полном объёме, и теперь, в силу принципа разделения властей, арбитражный суд разрешает вопрос о восстановлении прав и законных интересов Заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности отказа в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озёрах Малиновое, Ломовое и Кочковатое Алтайского края на 2021 год, оформленного письмом Минприроды АК от 14.05.2021 № 24/П/5661, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению. При этом суд указывает на способ устранения нарушений, а именно обязание Министерства заключить с обществом в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озёрах Малиновое, Ломовое и Кочковатое Алтайского края на 2021 год, в соответствии со ст.33.4 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайский край, в заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озёрах Малиновое, Ломовое и Кочковатое Алтайского края на 2021 год, изложенный в письме от 14.05.2021 № 24/П/5661.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайский край, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Михайловский Содовый Комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края, посредством заключения с обществом, в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу, договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озёрах Малиновое, Ломовое и Кочковатое Алтайского края на 2021 год, в соответствии со ст.33.4 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайский край, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Михайловский Содовый Комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), р.п.Малиновое озеро Михайловского района Алтайского края, 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск через Арбитражный суд Алтайского края в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.Г.Куличкова