Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А46-16087/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16087/2021
16 февраля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 02-03-32/17 от 15.08.2021,

при участии в заседании суда:

от ООО Управляющая компания «Кристалл» – не явились, извещены,

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО1 (доверенность от 17.12.2021 № 455-Ю, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака), инспектор ФИО2 по служебному удостоверению,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кристалл» (далее - заявитель, общество, ООО УК «Кристалл») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, административный орган) № 02-03-32/104 от 15.08.2021.

Определением суда от 04.10.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-16087/2021, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда от 04.10.2021 по ходатайству Общества действие предписания Государственной жилищной инспекции Омской области № 02-03-32/104 от 15.08.2021 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу.

В судебном заседании заявитель поддержал требование по мотивам, приведенным в заявлении, заинтересованное лицо требование не признало, настаивало на законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Государственной жилищной инспекцией Омской области на основании распоряжения № 0000001335 от 23.06.2021, обращения гражданин (вх. № Т-4462(21)ГИС от 18.06.2021) в отношении ООО УК «Кристалл» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами.

В ходе проверки выявлено нарушение п. 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), что зафиксировано в акте проверки от 15.07.2021 № 02-03-32/2014.

15.08.2021 Госжилинспекцией Омской области выдано предписание № 02-03-32/17 с требованием в срок до 01.09.2021 устранить допущенные нарушения требований закона, а именно: отменить перерасчет собственникам многоквартирного дома № 21 по Проспекту Комарова в г. Омске размера платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), потребляемый при содержании общего имущества МКД.

Полагая, что предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Заявленные требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено 3 способа оплаты размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества МКД:

- исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством РФ;

- исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом статья 156 ЖК РФ позволяет собственникам помещений многоквартирного дома принимать решения об установлении порядка начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные на ОДН, однако названная статья не регламентирует порядок распределения сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов, используемых при использовании общего имущества дома.

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменены положения частей 2 и 4 ст. 154 ЖК РФ таким образом, что с момента вступления данного закона в силу (с 01.01.2017) плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, вносится не в составе платы за коммунальные услуги, а в составе платы за содержание жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно пункту 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения N 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

Из материалов дела следует, что между собственниками спорного МКД и ООО УК «Кристалл», осуществляющим деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.04.2015 № 000006, заключен договор управления многоквартирным домом от 31.03.2015 б/н.

При проверке установлено, что спорный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии (далее – ОДПУ).

На основании протокола от 29.03.2015 б/н собственниками помещений спорного многоквартирного дома принято решение «распределять объем коммунальных услуг в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения» (протокол № б/н от 29.03.2015 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, проводимого в период с 28.03.2015 по 29.03.2015 в форме заочного голосования, вопрос № 9).

Однако, с 01.01.2017, как было указано выше, коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, перешли из разряда коммунальных услуг в жилищные услуги, и с этого времени плата за такие коммунальные ресурсы является составляющей платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354.

К «коммунальным ресурсам» относится холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с тем, что жилищное законодательство разграничивает вышеуказанные понятия, принятие собственниками решения в отношении коммунальной услуги не может повлечь за собой безусловного применения управляющей организацией данного решения в отношении коммунального ресурса.Указанная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 14.09.2020 № 301-ЭС20-11644 по делу № А11-6480/2019.

Предоставленный в ходе проверки протокол № б/н от 29.03.2015 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, проводимого в период с 28.03.2015 по 29.03.2015 в форме заочного голосования, не является основанием для его применения при порядке расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды, в связи с тем, что в формулировке решения указан порядок начисления за коммунальные услуги, а также в связи с тем, что собрание было проведено до внесения вышеназванных изменений в законодательство.

При таких обстоятельствах суд не нашел оснований для удовлетворения заявления.

Требования заявителя об обязании Государственной жилищной инспекции Омской области выдать новое предписание с указанием порядка проведения перерасчета в соответствии с действующим законодательством также оставлены судом без удовлетворения, поскольку подобного рода действия законом не предусмотрены.

Ввиду отказа в удовлетворении требований по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области № 02-03-32/17 от 15.08.2021 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия пол контролю, обязании Государственной жилищной инспекции Омской области выдать новое предписание с указанием порядка проведения перерасчета в соответствии с действующим законодательством, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева