Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А04-6405/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6405/2021
г. Благовещенск
21 сентября 2021 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 21.09.2021.

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2021.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора г. Североморска Мурманской области

к
федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: стороны не явились, извещены надлежащим образом

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился 182 отдел государственного архитектурно-строительного надзора г. Североморска Мурманской области (далее по тексту – отдел, заявитель, 182 отдел ГАСН) с заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (далее – предприятие, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.

Заявленные требования обоснованы тем, что ответчик не исполнил предписание №21/2 от 30.04.2021 о выявленных в ходе проведения проверки нарушениях, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении.

В предварительное судебное заседание, лица, участвующие в деле не явились, заявитель ходатайствовал о проведении заседания в отсутствие своего представителя.

Ответчик в заседание не явился, запрошенных определением от 18.08.2021 документов суду не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд при отсутствии возражений завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание в первой инстанции в порядке статьи 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

182 отдел ГАСН, в соответствии с Положением «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2014 г. №54, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства «Реконструкция двенадцати квартирного жилого дома воинской части 62834 по адресу: Мурманская область г. Оленегорск-2», шифр 834-15, принят приказ начальника 182 отдела ГАСН №64 от 15.03.2021 о проведении проверки в отношении подрядчика строительства – ФГУП «ГВСУ по специальным объектам».

По результатам проверки составлен акт №21/2 от 30.04.2021, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52, пункта 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, а также требований проектной документации 834-15-ПОС, СП 70.133330.2013, порядка ведения и предоставления исполнительной документации, Положений о проведении строительного контроля.

30.04.2021 Отделом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции капитального строительства, срок устранения выявленных нарушений – до 29.06.2021.

О выполнении настоящего предписания в срок до 29.06.2021 уведомить Отдел по адресу: 184606, <...>.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок настоящего предписания застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, несет административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления №18460657007361 акт проверки и предписание получены ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» 12.05.2021.

В нарушение требований предписания, уведомление о его исполнении в установленный срок ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в адрес 182 Отдела не представило.

08.06.2021 приказом начальника 182 Отдела ГАСН № 104 проведена проверка на предмет исполнения требований выданных предписаний.

Уведомление 197/182/584 о проведении проверки направлено почтовым отправлением 18460659014886 в адрес ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» 08.06.2021 и согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений получено последним 17.06.2021.

В ходе проведения проверки выявлено неисполнение требований предписания № 21/2 от 30.04.2021, так в установленный срок не исполнены замечания указанные в пунктах 10,27,36,39 предписания:

пункт 10 перегородки в «мокрых» помещениях строящегося здания выполнены из кирпича силикатного. Проектом предусмотрен - кирпич керамический 120 мм. (нарушение требований проектной документации 834-15-АР, альбом ПОС, лист 3);

пункт 27 кирпичная кладка стен выполнена так, что последние ряды кирпичной кладки под оконные проемы, места опирания оконных, и дверных перемычек выполнены ложковым рядом, при устройстве межкомнатных перегородок кирпичная кладка вдоль дверных проёмов выполнена без перевязки, межкомнатные перегородки не имеют креплений к несущим стенам при помощи кладочной сетки или анкерных элементов (нарушение требований проектной документации 834-15-ПОС. альбом ПОС, раздел 11, лист 27; СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции" пункт 9.2.1);

пункт 36 указания по перевязке кирпичной кладки в проекте 834-15-КР, альбом КР отсутствуют (нарушение требований СП 70.13330.2012, пункт 9.2.1);

пункт 39 крепление металлических косоуров лестничных маршей к лобовым балкам межэтажных площадок и перекрытий выполнено путем сварки и частично болтовыми соединениями. Сварные швы не зачищены и не обработаны антикоррозионными составами (нарушение требований проектной документации 834-15-КР, лист 25, текстовая часть п. 5; 834-15-ПОС (изм. 1), лист 20; СП 70.13330.2012, пункт 10).

Поскольку ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» требования предписания об исправлении выявленных в ходе проверки нарушений устранены не были, в адрес ответчика направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении 30.07.2021 (исх. 197/182/707 от 09.07.2021).

Указанное извещение получено ответчиком 22.07.2021.

ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении не направило.

30.07.2021 главным инспектором 182 отдела ГАСН ФИО2 в отношении ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» составлен протокол об административном правонарушении №182/2021/49 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола направлена в адрес ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» почтовым отправлением 03.08.2021 за номером 18460659015173 и получена ответчиком 12.08.2021.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. По делам о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, на которых соответствующие обязанности возложены предписанием.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуются прямым умыслом.

Состав правонарушения формальный, нарушение носит длящийся характер.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» выдано предписание №21/2 от 30.04.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция 12-ти квартирного жилого дома в/ч 62834 расположенного по адресу: Мурманская область, г. Оленегорск-2», шифр объекта 834-15.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки №21/2 от 30.04.2021, протокол об административном правонарушении от 30.07.2021 №182/2021/49.

Указанное предписание ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела ответчиком не представлено доказательств невозможности соблюдения обязательных требований градостроительного законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые данное лицо не могло предвидеть и предотвратить.

Доказательств устранения всех выявленных нарушений в ходе проведения проверки судом не установлено. Устранение нарушений требований проектной документации объекта (перегородки помещения в «мокрых» помещениях выполнены из кирпича силикатного, по проекту должен быть керамический; кирпичная кладка стен последних рядов под оконными проемами выполнена без перевязки; указания по перевязке кирпичной кладки отсутствуют в проекте объекта; сварочные швы не зачищены и не обработаны антикоррозийными составами), зафиксированных предписанием №21/2 от 30.04.2021 не установлено. На основании вышеуказанного, суд пришел к выводу о том, что предприятием при наличии возможности не предпринято всех зависящих от него мер для недопущения правонарушения, в связи с чем усматривается прямой умысел в совершении вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного правонарушения.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком в нарушение статьи 70 АПК РФ не представлено запрошенных определением суда от 18.08.2021 документов и пояснений относительно заявленных требований.

Надзорным органом при вынесении предписания ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» предоставлен срок для устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений. Вместе с тем, последний за продлением срока исполнения предписания №21/2 в 182 отдел ГАСН не обращался.

Вина предприятия состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего исполнения возложенных на него градостроительным законодательством обязанностей.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает необходимым указать, что предписание №21/2 от 30.04.2021 ответчиком не оспорено в судебном порядке, судом не отменено, доказательств иного в материалах дела отсутствует.

На основании изложенного, суд усматривает в действиях предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности отделом не допущено. Предприятие надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, копия протокола предприятию вручена.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов федерального органа исполнительной власти уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

182 отдел ГАСН в силу Положения «Об отделе государственного архитектурно- строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2014 г. №54 предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения спора не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, суду не представлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения наказания ниже низшего предела, судом не установлено, ответчиком не представлено. Оснований для применения меры ответственности в виде приостановления деятельности административным органом и судом не установлено. Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, административным органом и судом не установлено.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и применить статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Указанных исключительных обстоятельств материалы дела не содержат, стороны на них не ссылались, судом данные обстоятельства не установлены.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, его материальное (имущественное и финансовое) положение, суд приходит к выводу о необходимости привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде минимально возможного административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

Суд дополнительно разъясняет Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное военно-строительное управление по специальным объектам», что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата присвоения ОГРН 05.01.2003, зарегистрированное 06.01.2000 Государственным учреждением Московская регистрационная палата, юридический адрес: 676470 Амурская область г. Циолковский д. тер военный городок № 10, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП России в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

получатель: Филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба»

ИНН <***> КПП 511043001 лицевой счет № 04491F66850 ОКТМО 47730000

КБК 18711601191010005140 банк получателя: ИНН <***>/КПП 519002002 отделение Мурманск Банка России/УФК по Мурманской области г. Мурманск БИК 014705901, единый казначейский счет 401028510745370000041 казначейский счет 03100643000000014900.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.С. Воробьёва