Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А73-15506/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15506/2020
г. Хабаровск
16 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2020г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЛИ» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.12.2019 № 1-17-4; ФИО2 по доверенности от 26.12.2019 № 1-17-9;

от лица, привлекаемого к ответственности – Рой Е.Е. по доверенности от 05.03.2018 № 27АА 1210600.

Сущность дела: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АЛИ» (далее – ООО «АЛИ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представители комитета на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ООО «АЛИ» изложил позицию согласно отзыву на заявление, просил не применять к обществу наказание в виде административного приостановления деятельности.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

17.07.2020 Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства «Многофункциональный гостиничный комплекс по улице Карла Маркса в г. Хабаровске» 1 этап строительства: торговые павильоны № 1, № 2, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Карла Маркса, 101, кадастровый номер 27:23:040696:107 (далее – объект капитального строительства, Объект), застройщику – ООО «АЛИ» выдано предписание №С06-13/2020 от 17.07.2020 об устранении нарушений, допущенных при строительстве вышеуказанного Объекта, в соответствии с которым обществу предписано незамедлительно прекратить эксплуатацию объекта капитального строительства, не эксплуатировать объект до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В период с 24.08.2020 по 25.08.2020 должностным лицом Комитета на основании распоряжения от 18.08.2020 № 528-р проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ООО «АЛИ» вышеуказанного предписания.

В результате проверки установлен факт события административного правонарушения – невыполнение в установленный срок законного предписания от 17.07.2020 № С06-13/2020, а именно: на территории строительной площадки присутствуют посторонние лица, в том числе дети. Происходит эксплуатация зданий торговых павильонов № 1, № 2 (1 этап строительства объекта) без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В зданиях торговых павильонов работают торговые места, производится продажа товаров, обслуживаются посетители, работает обслуживающий персонал и имеется реклама торговых организаций. Нарушены требования проекта организации строительства лист 9 (15), 10 (16), 11 (17), 12 (18), 13 (19) альбом ПЗ.ПЗ, п. 3.2., п. 3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, п. 4.2., 4.4., 4.9 СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004), 6.1.7, СП 49.13330.2010 «О принятии строительных норм и правил РФ «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования» и ст. 55, ст. 55.24. (части 1, 2) Градостроительного кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Результаты внеплановой проверки зафиксированы соответствующим актом от 25.08.2020 № С33-13/2020.

24.09.2020 главным специалистом Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Коханом В.А. по факту неисполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении ООО «АЛИ», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № С11-13/2020 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 07.09.2020 № 8-2-3234 направлено в адрес ООО «АЛИ» заказным письмом № 80080552547778, которое вернулось в адрес административном органа, в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АЛИ» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Застройщиком, в силу пункта 16 статьи 1 Кодекса, является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Кодекса в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №).

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории края является Комитет.

Судом по материалам дела установлено, что на момент проведения Комитетом внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АЛИ», являющегося застройщиком объекта капитального строительства «Многофункциональный гостиничный комплекс по улице Карла Маркса в г. Хабаровске» 1 этап строительства: торговые павильоны № 1, № 2, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Карла Маркса, 101, кадастровый номер 27:23:040696:107, выявлен факт неисполнения в установленный срок (с 17.07.2020) предписания от 17.07.2020 № С06-13/2020, что выразилось в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № С11-13/2020 от 24.09.2020, актом проверки от 25.08.2020 № С33-13/2020, предписанием от 17.07.2020 № С06-13/2020. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в области градостроительной деятельности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Доводы общества в части безопасности построенного объекта были предметом рассмотрения по аналогичному делу № А73-11963/2020 по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Али» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно решению суда от 01.10.2020 по делу № А73-11963/2020, суд признал обоснованными доводы общества относительно безопасности построенного объекта, с учетом представленных документов (обследование технического состояния строительных конструкций здания «Торговый павильон № 2 по ул. Карла Маркса, 101» в г. Хабаровск № 46/2019-ТО, обследование технического состояния свайных фундаментов «Торговый павильон № 2 по ул. Карла Маркса, 101» в г. Хабаровск, расчет пожарного риска от 28.10.2019, экспертное заключение № 06КС-19, обследование технического состояния строительных конструкций здания «Торговый павильон № 1 по ул. Карла Маркса, 101» в г. Хабаровск № 45/2019-ТО и др.).

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, при этом, принимая во внимание неоднократное привлечение общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде максимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, расчетный счет <***>, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 49811601191010005140.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.3, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛИ», расположенное по адресу: 680014, <...>, зарегистрированное 29.03.2018г. ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1182724006728, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак