Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А83-16450/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16450/2022
17 октября 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 3 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.С. Асановой, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

о признании договора недействительным и понуждении совершить определенные действия,

в отсутствие представителей сторон, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с требованием (с учетом уточнений от 18.05.2023):

1. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект (НТО) 32, общей площадью 20 кв.м, расположенный на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по адресу: с. Поповка, район пансионата «Дельфин-Адэлантэ» с установленного места его расположения.

2. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект (НТО) 36, общей площадью 20 кв.м, расположенный на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по адресу: с. Поповка, район гостиницы «Гавань» с установленного места его расположения.

Определением от 01.09.2022 исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А83-16450/2022, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 01.11.2022, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Определением от 24.08.2023 суд принял отказ администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от иска в части требований о признании недействительным договора №ИП-7 от 29.03.2019 г. на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым прекратив его действие на будущие время. Производство по делу № А83-16450/2022 в указанной части прекратил.

Судебные разбирательства откладывались.

В судебное заседание, имевшее место 03.10.2024, лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, при отсутствии сведений об ином, суд пришел к выводу о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания, в связи с чем судебное заседание проводится в отсутствие его представителя и по имеющимся в деле доказательствам.

Исковые требования мотивированы тем, что договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым был заключен без проведения конкурентных процедур.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск, в частности ссылается на то, что спорный договор на размещение НТО был заключен по результатам конкурса, в подтверждение чего в материалы дела представлено постановление администрации №152 от 29.12.2018 «Об организации конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов, на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», скриншот с официального интернет – портала муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым об извещении о проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования от 10.01.2019, скриншот с официального интернет – портала муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым о результатах конкурса на право заключения договора на размещения НТО от 18.02.2019, копия протокола №1 заседания комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 14.02.2019г.

Также ответчиком заявлено ходатайство о применении сроков исковой давности.

Изучив представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, 29.03.2019 между администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым ( далее – истец, сторона 1) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ответчик, сторона 2), заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № ИП-7 (далее – договор), согласно условий которого, сторона 1 предоставляет стороне 2 право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, характеристики которого указаны в пункте 1.2 договора и приложении к договору, а сторона 2 обязуется разместить объект в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации, Законами и нормативными актами Республики Крым, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым и уплатить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

Пунктом договора 1.2 определены следующие характеристики НТО:

-номер торгового места в схеме НТО - 32; адрес размещения: с. Поповка, район пансионата «Дельфин-Адэлантэ»; площадь земельного участка, на котором размещается объект 20 кв.м; специализация объекта: экскурсионные услуги; тип объекта: торговый киоск; период функционирования объекта: с 7-00 часов утра до 23-00 часов; начало периода размещения с 1 мая 2019 года;

- номер торгового места в схеме НТО 36; адрес размещения с. Поповка, район гостиницы «Гавань»; площадь земельного участка, на котором размещается объект 20 кв.м; специализация объекта: экскурсионные услуги; тип объекта: торговый киоск; период функционирования объекта: с 7-00 часов утра до 23-00 часов; начало периода размещения с 1 мая 2019 года.

Как указано в пункте 1.3. договора он заключен по результатам предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», предоставляемой в соответствии с постановлением администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 31 от 19.03.2019.

Согласно пункту 1.4, 7.1 договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 31 мая 2030 года.

В соответствии с пунктом 5.4 договора после расторжения договора объект подлежит демонтажу за счет стороны 2, по основаниям и в порядке, указанным в договоре, в соответствии с требованиями и в порядке, установленными законодательством Российской Федерации.

Демонтаж объектов в добровольном порядке производится стороной 2 за счет собственных средств в срок, указанный в предписании, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 5.5 договора).

Как указывает истец, договор был заключен на основании постановления администрации № 31 от 19.03.2019, впоследствии отмененного в порядке самоконтроля постановлением администрации № 84 от 10.06.2022г.

Поскольку договор заключен без проведения конкурентных процедур, на основании постановления, впоследствии отмененного, ввиду его несоответствия действующему законодательству, содержание указанного договора также ему противоречит, администрация была вынуждена обратиться с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам согласно пункта 1 статьи 431.1 ГК РФ применяются положения ГК РФ о недействительности сделок (параграф 2 главы 9), если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и настоящей статьей. В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 ГК РФ).

Согласно статьи 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Концепция разделения недействительных сделок на ничтожные и оспоримые базируется на критерии защищаемого интереса, а именно: ничтожной будет сделка, нарушающая публичный порядок (публичный интерес) либо охраняемые законом интересы третьих лиц (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Оспоримой будет сделка, нарушающая частный интерес участника сделки. Под публичным порядком понимаются фундаментальные правовые начала (принципы), которые обладают высшей императивностью, универсальностью, особой общественной и публичной значимостью, составляют основу построения экономической, политической, правовой системы государства.

В соответствии с положениями постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (пункт 74 постановление Пленума № 25). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75). Положения статьи 15 Закона № 381-ФЗ, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указывают на обязательность соблюдения конкурентных правил как на элемент защиты публичных интересов (неопределенного круга хозяйствующих субъектов и потребителей).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ). Частью 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления правомочны на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения, подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (части 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). Правовое регулирование отношений по размещению НТО на территории Республики Крым, осуществляется в соответствии с Порядком размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 (далее - Порядок № 402).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 402 размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (пункт 1 раздела V Порядка).

Случаи предоставления места для размещения НТО без проведения конкурентных процедур и правила занятия новых мест размещения нестационарных торговых объектов приведены в разделе IV Порядка № 402.

Порядок размещения и функционирования НТО в Республике Крым определяет правила размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым в целях: наиболее полного удовлетворения потребительского спроса; упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли; обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов, осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на территории Республики Крым; обеспечения доступности продовольственных и непродовольственных товаров при размещении нестационарных торговых объектов, осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на территории Республики Крым; формирования торговой инфраструктуры с учетом различных видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно раздела II названного Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утвержденные Схемы носят бессрочный характер. Технические требования к размещению НТО утверждаются органами местного самоуправления.

Требования к размещению должны включать, в частности, архитектурный тип НТО; стилевое оформление с использованием логотипа или символики региона, цветовое оформление НТО; типовой размер НТО в зависимости от вида реализуемых товаров; ограничения к месту размещения, в том числе НТО и другие требования.

Органы местного самоуправления при разработке и утверждении Требований к размещению НТО должны исходить из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных материалов, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления, возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в три года без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления).

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях.

Хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в Схему исходя из Требований к размещению.

Органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования, с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему.

Контроль за размещением НТО осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 6 раздела II Порядка установлено, что НТО размещаются на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора на размещение НТО, приложениями к которому являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае установления обязанности ее предоставления органом местного самоуправления).

Согласно п. 9 Порядка размещение НТО осуществляется в соответствии со Схемой, а в случаях, прямо предусмотренных органами местного самоуправления, схемой размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500. Технические требования к размещению НТО утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно условиям договора, заключенного между сторонами, размещение НТО производится в соответствии с характеристиками, указанными в п 1.2 Договора (п. 1.1), в соответствии с характеристиками НТО, указанными в Приложении к Договору.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № ИП-7 от 29.03.2019 был заключён по результатам конкурса на размещение НТО на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Истец не отрицает факта размещения НТО 32, 36 согласно схеме размещения торговых объектов, в соответствии с идентичной нумерацией лотов, выступающих предметом проведенного истцом конкурса.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом комиссии по рассмотрению результатов конкурса на право размещения спорных НТО на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Также ответчиком представлен документ с Официального интернет-портала Муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым Штормовское.рф «О результатах конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов».

Согласно указанных документов, размещенных на указанном интернет-портале муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № ИП-7 от 29.03.2019 был заключён по результатам конкурса на размещение НТО на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

В соответствии с ст.64 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

При этом, в соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ, сквозь призму распределения бремени доказывания, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, исходя из системного толкования ст.ст. 64, 65 АПК РФ надлежащим и допустимым доказательством проведенного конкурса является информация, размещенная на официальном интернет-портале Муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым относительно проведенного истцом конкурса на размещение НТО.

Согласно сведениям, размещенным на официальном интернет – ресурсе муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по адресу http://www.штормовское.рф, Постановление №152 от 29.12.2018г. «Об организации конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов», было опубликовано Извещение от 10 января 2019 г. о проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым.

Как усматривается из Протокола №1 заседания комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Штормовского сельского поседения Сакского района Республики Крым от 14.02.2019 г. с повесткой дня: «1. Определение регламента вскрытия конвертов и рассмотрение заявок на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поседение Сакского района <...>. Вскрытие конвертов и рассмотрение заявок на право заключения договора на размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поседение Сакского района Республики Крым и определение конкурсантов на заключение договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поседение Сакского района Республики Крым».

Как указано в Протоколе № 1 от 14.02.2019 конкурс проводился на основании постановления администрации Штормовского сельского поседения Сакского района Республики Крым от 29.12.2018г. №152 «Об организации конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Штормовского сельского поседения Сакского района Республики Крым», в соответствии с решением 60 сессии Штормовского сельского совета первого созыва №314 от 14.06.2018, о внесении изменений в решение 13 сессии Штормовского сельского совета 1 созыва от 31.03.2015 №115 «Об организации деятельности нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории муниципального образования Штормовского сельского поседения Сакского района Республики Крым», осуществлена публикация утвержденного перечня лотов для проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на сайте муниципального образования Штормовское сельское поседение Сакского района Республики Крым http:www/Shtormovskoe.ru от 29.12.2018г. процедура принятия заявок для проведения конкурса начата с 14.01.209 по 12.02.2019 включительно, извещение о проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовского сельского поседения Сакского района Республики Крым с перечнем лотов, конкурсной документации, размещено на сайте муниципального образования Штормовского сельского поседения Сакского района Республики Крым http:www/Shtormovskoe.ru 10.01.2019г. (публикация от 10.01.2019г. по ссылке http:www/Shtormovskoe.ru……….). всего подано заявок 81 от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц из которых 64 заявки по лотам в селе Штормовое и 17 в селе Поповка.

Так, в числе лотов в селе Поповка на который было подано по одной заявке, числится лот №32 от ИП ФИО1, а также в селе Поповка на который было подано по две заявке, числится лот №36 от ИП ФИО1 За признание победителями в конкурсе всех конкурсантов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовского сельского поседения Сакского района Республики Крым, где было подано по одной заявке, все члены комиссии проголосовали единогласно. За признание победителем в конкурсе ИП ФИО1 на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовского сельского поседения Сакского района Республики Крым, где было подано по две заявке, все члены комиссии проголосовали единогласно.

Как усматривается из первоначально заявленных исковых требований, в обоснование иска администрацией положен довод о том, что «Договор № ИП-7 от 29 марта 2019 г. на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, был заключен без проведения конкурса (торгов)», при этом, в обоснование указанного довода, истец ссылается на отсутствие в заключенном договоре ссылок на проведенный конкурс, а также на нарушение сроков заключения договора, после проведенного конкурса.

Так, со ссылкой на раздел 13 Извещения о проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым от 10 января 2019 г., протоколы с результатами конкурса в течение 2-х рабочих дней после их подписания размещаются администрацией поселения на информационном стенде администрации Штормовского сельского поселения. Договор заключается не позднее 7 рабочих дней со дня размещения протоколов. В случае непредоставления в семидневный срок в администрацию Штормовского сельского поселения необходимого пакета документов для заключения договора на размещение НТО, победитель считается уклонившимся от выполнения условий конкурса. При уклонении победителя конкурса от заключения договора на размещение НТО организатор конкурса передает право на размещение НТО участнику, занявшему второе место по результатам конкурса. В случае отказа, или уклонения участника конкурса, занявшего второе место по результатам Конкурса, от права на заключение Договора на размещение НТО, либо признания конкурса несостоявшимся и несоответствия поданной единственным участником заявки требованиям и условиям конкурсной документации, организатор конкурса не позднее 1 месяца проводит повторный конкурс.

В то же время, суду не представлено доказательств уклонения ответчика от заключения Договора на размещение НТО, признания конкурса несостоявшимся, либо несоответствия поданной единственным участником заявки требованиям и условиям конкурсной документации, равно, как и проведения организатором конкурса не позднее 1 месяца повторного конкурса.

Более того, как усматривается из заключенного сторонами договора от 29.03.2019г, договор сторонами исполнялся, администрация на протяжении трех с половиной лет получала финансовое удовлетворение, согласно заключенного договора на условиях, предусмотренных главой 3 договора, в обоснование противоположного суду доказательств не представлено.

При этом, суд считает необходимым отметить о несостоятельности доводов истца, указанными в обоснование заявленных требований, вменяя ответчику собственные процедурные нарушения в виде невыполненных обязательств администрации по своевременному размещению протокола заседания комиссии по проведению конкурса на право размещения НТО от 14 февраля 2019 г., в соответствии с которым, именно истец должен был опубликовать указанный протокол не позднее 18 февраля 2019г., доказательств своевременного размещения которого, на веб-портале администрации, суду не представлено. Равно, как и вменять ответчику нарушения администрации по обязанности не позднее 1 месяца в проведении повторного конкурса.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судом установлено недобросовестное поведение истца. Суд считает, что со стороны истца имеет место злоупотребление правом в силу ст. 10 ГК РФ, поскольку, истец, являясь стороной сделки, ссылаясь при этом, что при подписании договора не были соблюдены процедурные формальности, заявляет о ничтожности договора, хотя с марта 2019 года до этого момента сторона принимала исполнение от другой стороны, в связи с чем, нарушенное право, за защитой которого администрация обратилась в суд, предъявив настоящий иск, расценен судом как злоупотребление правом.

Так, согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии с п. п. 1, 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения данного требования закона суд может отказать лицу в защите прав.

По смыслу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотребление гражданским правом заключается в превышении пределов дозволенного гражданским правом осуществления своих правомочий путем осуществления их с незаконной целью или незаконными средствами, с нарушением при этом прав и законных интересов других лиц. Под злоупотреблением правом понимается умышленное поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему гражданского права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Кодекса пределов осуществления гражданских прав, причиняющее вред третьим лицам или создающее условия для наступления вреда.

Для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такового лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления N 25, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Для установления наличия или отсутствия злоупотребления участниками гражданско-правовых отношений своими правами при совершении сделок необходимо исследование и оценка конкретных действий и поведения этих лиц с позиции возможных негативных последствий для этих отношений, для прав и законных интересов иных граждан и юридических лиц.

В пункте 6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, закреплена позиция, согласно которой если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Аналогичный подход может быть применен и при рассмотрении одной из сторон заявления о признании такой сделки недействительной на основании ст. 10 ГК РФ.

Как усматривается из представленного ответчиком заявления о применении положений ст.10 ГК РФ, ответчик указывает на необходимость рассмотрения данного спора сквозь призму установления факта планомерного злоупотребления истцом правом, которое выразилось в умышленном воспрепятствовании реализации ответчиком условий заключенного, в порядке проведенных администрацией конкурсных процедур, договора и инициировании настоящего судебного разбирательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик вправе ссылаться на ст. 10 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, а также разъяснений, приведенных в пунктах 73 – 75 постановления Пленума № 25, суд приходит к выводу о заключении договора № ИП-7 от 29.03.2019 с соблюдением конкурентных правил и, соответственно, отсутствии правовых оснований для признания его ничтожным с соответствующим применением последствий недействительности сделки.

Кроме того, в обоснование несостоятельности довода администрации, относительно того, что в п.1.3 договора имеется ссылка на Постановление 31 от 19.03.2019 г. в развитие которого заключен договор, суд считает необходимым обратить внимание на следующее: истец, обладает специальным социальным статусом, является профессиональным участником проведения конкурсных процедур, как более сильная сторона договора, на котором, в силу Закона, лежит обязанность по подготовке проекта договора на размещение НТО по результатам проведенного конкурса, истцом проведена конкурсная процедура, победитель в которой, обоснованно себя позиционировал стороной заключаемого с ним договора на основании результатов конкурса, при этом, истец наделен властными полномочиями по отношению к соискателю - участнику конкурса (ответчику), не обремененному юридическим образованием, подготовив проект договора, внес в пункт 1.3, ссылку о том, что Договор заключен по результатам предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым», предоставляемой в соответствии с постановлением администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 31 от 19.03.2019.

Так, ответчик на протяжении более 3,5 лет производя оплаты по договору, как добросовестная сторона сделки, не мог и не должен был предполагать, что указанный договор рассматривается администрацией как ничтожный, так как Истец принимал оплаты по договору, претензий относительно размещенных объектов НТО, в соответствии с согласованным в договоре порядком мест размещения НТО, не предъявлял. Таким образом, процедурные нарушения в виде невыполненных обязательств администрации по своевременному размещению протокола заседания комиссии по проведению конкурса на право размещения НТО от 14 февраля 2019 г., в соответствии с которым, именно истец должен был опубликовать указанный протокол не позднее 18 февраля 2019г., доказательств своевременного размещения которого, на веб-портале администрации, суду не представлено. Равно, как и вменять ответчику нарушения администрации по обязанности не позднее 1 месяца в проведении повторного конкурса, в случае признания конкурса несостоявшимся, не может нивелировать возникшие между сторонами договорные отношения, по результатам проведенного истцом конкурса.

Кроме того, ответчиком заявлено о применении сроков исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Гражданский кодекс РФ различает общий и специальные сроки исковой давности. Общий срок исковой давности установлен статьей 196 Гражданского кодекса РФ и составляет 3 года.

Статьей 181 Гражданского кодекса РФ установлены специальные сроки исковой давности по недействительным сделкам.

Так, согласно данной статье, в редакции, действовавшей на момент заключения договора, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Таким образом, течение срока исковой давности по названным требованиям определяется не субъективным фактором (осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его права), а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки.

Как ранее было отмечено судом, оспариваемый договор исполнялся сторонами: администрацией при передаче участков в пользование и разрешение на возведение НТО, а индивидуальным предпринимателем, - при выплате договорных платежей.

Договор заключен 29.03.2023 г. и, соответственно, стороны приступили к исполнению договора.

Истец, обратился с настоящим иском в суд через систему Мой Арбитр» 25.08.2022 г.

В настоящем случае исполнение началось 29.03.2019 года, следовательно, срок исковой давности истек 29.03.2022. Поскольку с иском администрация обратилась в суд в 25.08.2022, указанный срок является пропущенным, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебные издержки, в силу ст.110 АПК РФ, не подлежат распределению, ввиду освобождения администрации от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья Н.Ю. Якимчук