Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А33-32183/2023

1688/2023-199782(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года Дело № А33-32183/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 2463067454, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Корсис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2023 № 2-Д, ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2023 № 1-Д, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 17.02.2021 № 5010-ДВ-21-0010, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом; ФИО4 – представитель по доверенности от 06.11.2023 № 5010-ДВ-23-0035, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Корсис» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.11.2023 возбуждено производство по делу.

Представители заявителя в предварительном судебном заседании требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчика в предварительном судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Корсис» (далее – ООО «Корсис») зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1187746804838, оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № Л-030-00114-77/0109764 от 23.05.20197.

Пунктом 10 Лицензионных требований лицензии № Л-030-00114-77/0109764 от 23.05.2019 на ООО «Корсис» возложена обязанность реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Управление) поступило письмо Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Красноярскому краю от 12.09.2023 № 43/2-2412 о несоблюдении ООО «Корсис» «Плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуги местной телефонной связи на сетях фиксированной связи в г. Красноярске на территории Красноярского края» от 21.10.2019 и «Плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуги местной телефонной связи на сетях фиксированной связи в г. Ачинске на территории Красноярского края от 22.10.2019.

Управлением установлено, что ООО «Корсис» совместно с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Красноярскому краю разработаны «План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуги местной телефонной связи на сетях фиксированной связи в г. Красноярске на территории Красноярского края» от 21.10.2019 и «План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуги местной телефонной связи на сетях фиксированной связи в г. Ачинске на территории Красноярского края от 22.10.2019 (далее – Планы мероприятий), в соответствии с пунктами 14 которых ООО «Корсис» должно осуществить ввод комплекса технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, информационных систем, содержащих информацию о подключенных абонентах и оказанных услугах связи, а также систем хранения данных трафика (далее – ТС ОРМ, ИС и СХД) на сети связи в постоянную эксплуатацию, в срок31.12.2020.

В соответствии с актами приемки в опытную эксплуатацию комплекса системы оперативно-розыскных мероприятий (далее - СОРМ), предоставленными в Управление ООО «Корсис», подтверждается реализация в полном объеме СОРМ на узлах связи ООО «Корсис» в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 19.11.2012 № 268 (СОРМ-1).

Письмом от 12.04.2021 № 43/2-746 Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Красноярскому краю согласовало ООО «Корсис» продление сроков реализации пунктов 14 Планов мероприятий до 31.12.2021 в соответствии с приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 (СОРМ-3), от 26.02.2018 № 86 (СОРМ-4).

Письмом от 14.03.2022 № 43/2-531 Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Красноярскому краю согласовало ООО «Корсис» продление сроков реализации пунктов 14 Планов мероприятий до 30.06.2022 в соответствии с приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 (СОРМ-3), от 26.02.2018 № 86 (СОРМ-4).

Письмом от 06.10.2023 № 43/2-2567 Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Красноярскому краю сообщило в Управление о нецелесообразности повторного переноса сроков реализации пунктов Планов мероприятий на узлах связи ООО «Корсис» в соответствии с приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 (СОРМ-3), от 26.02.2018 № 86 (СОРМ-4).

В ответ на запрос Управления от 21.09.2023 исх. № 16192-05/24 ООО «Корсис» письмом от 28.09.2023 № КС/31 не представило информацию о согласовании с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Красноярскому краю по Красноярскому краю переноса сроков Планов мероприятий по внедрению ТС ОРМ, определенных приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 (СОРМ-3), от 26.02.2018 № 86 (СОРМ-4) в соответствии с лицензией № Л030-00114- 77/00109764 от 23.05.2019.

Письмом от 28.09.2023 № КС/31 ООО «Корсис» в адрес Управления сообщено о причинах невыполнения сроков реализации пунктов 14 Планов мероприятий по внедрению ТС ОРМ в установленный срок с учетом продления сроков реализации пунктов Планов мероприятий до 30.06.2022.

Управлением установлено, что по состоянию на 19.09.2023 оператором связи ООО «Корсис» не реализованы устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Пункт 14 Планов мероприятий обществом не исполнен, внедрение технических средств, реализующих функции ТС ОРМ на территории Красноярского края в установленный срок не осуществлено, что, по мнению заявителя, является грубым нарушением лицензионных условий (требований):

- пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114- 77/00109764 от 23.05.2019;

а также нарушением обязательных требований в сфере связи: - пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- пунктов 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538;

- пункта 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением 31.10.2023 протокола об административном правонарушении № АП-24/53/1168 и явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО «Корсис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном

правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом компетентного органа.

Вместе с тем суд полагает, что основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, отсутствуют в связи с тем, что сроки давности привлечения к административной ответственности ответчика истекли.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом ответственности являются лица, имеющие лицензии на осуществление деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При этом в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 03.04.2023 № 491) постановление по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней.

По пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае обществу вменяется нарушение, выразившееся в неосуществлении внедрения технических средств, реализующих функции ТС ОРМ на территории Красноярского края, то есть в нереализации Планов мероприятий, утвержденных и согласованных Управлением Федеральной службы безопасности

Российской Федерации по Красноярскому краю, и соответственно неисполнении требований:

- пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114- 77/00109764 от 23.05.2019;

а также нарушением обязательных требований в сфере связи: - пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- пунктов 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538;

- пункта 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.

В силу пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пунктам 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утверждены приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 N 573.

При этом пунктом 10 Лицензионных требований лицензии № Л-030-00114-77/0109764 от 23.05.2019 на ООО «Корсис» возложена обязанность реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

При этом пунктом 15 Положения лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, предусмотрено, что необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с

использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания), повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», признаются грубым нарушением лицензионных требований.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «Корсис» совместно с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Красноярскому краю разработаны «План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуги местной телефонной связи на сетях фиксированной связи в г. Красноярске на территории Красноярского края» от 21.10.2019 и «План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий при предоставлении услуги местной телефонной связи на сетях фиксированной связи в г. Ачинске на территории Красноярского края от 22.10.2019 (далее – Планы мероприятий).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

Типовые требования к плану устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 8 Правил № 538).

При вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана (пункт 8 Правил № 538).

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил № 538).

Таким образом, обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пунктами 4, 10 Правил № 538 подлежат исполнению в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств, следовательно, указанная обязанность подлежит исполнению оператором связи к установленному сроку.

В соответствии с пунктами 14 Планов мероприятий ООО «Корсис» должно осуществить ввод комплекса ТС ОРМ, ИС и СХД на сети связи в постоянную эксплуатацию, в срок - 31.12.2020.

Письмом от 12.04.2021 № 43/2-746 Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Красноярскому краю согласовало ООО «Корсис» продление сроков реализации пунктов Планов мероприятий до 31.12.2021 в соответствии с приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 (СОРМ-3), от 26.02.2018 № 86 (СОРМ-4).

Письмом от 14.03.2022 № 43/2-531 Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Красноярскому краю согласовало ООО «Корсис» продление

сроков реализации пунктов Планов мероприятий до 30.06.2022 в соответствии с приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 (СОРМ-3), от 26.02.2018 № 86 (СОРМ-4).

Поскольку установлен срок, в течение которого ООО «Корсис» обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по сдаче комплекса ТС ОРМ, ИС и СХД на сети связи в постоянную эксплуатацию, подписать акт ввода в эксплуатацию, то вменяемое ООО «Корсис» правонарушение, не является длящимся и является оконченным на следующий день после того как указанная обязанность должна была быть исполнена.

С учетом изложенного, судом установлено, что датой совершения правонарушения является дата истечения срока исполнения Планов мероприятий (с учетом согласованных продлений сроков реализации) – 30.06.2022, следовательно, течение срока давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемое нарушение начитается с 01.07.2022.

Принимая во внимание дату начала течения срока давности, срок для привлечения ООО «Корсис» к административной ответственности, истек 28.09.2022 (01.07.2022 + 90 календарных дней). При этом заявление Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о привлечении общества к административной ответственности датировано 01.11.2023 и поступило в арбитражный суд 03.11.2023 после истечения срока давности, и как следствие, на дату вынесения судом резолютивной части настоящего решения (14.12.2023) срок давности истек.

Указанная позиция соответствует судебной практике (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда, содержащимся в постановлении от 17.05.2023 по делу N А41-85703/2022, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.11.2023 по делу № А33-10958/2023).

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя.

Ссылка заявителя на судебную практику отклоняется судом, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права. Судебные акты приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела (согласно судебной практике, на которую ссылается заявитель, План мероприятий по внедрению технических средств не был согласован, конкретный срок исполнения обязанности не определен).

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть

обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в

Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Д.А. Данилова