Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А72-5380/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-56528/2019

Дело № А72-5380/2019
г. Казань
28 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Хакимова И.А., Мельниковой Н.Ю.,

при участии представителя:

от Прокуратуры Ульяновской области – Хабиров А.А. (удостоверение), Золина И.А. (удостоверение)

от общества с ограниченной ответственностью «АСК» – Лазаревой М.М. (доверенность от 29.04.2019, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Заместителя прокурора Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.07.2019 (судья Тимофеев В.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019 (председательствующий судья Шадрина О.Е., судьи Кузнецов С.А., Назырова Н.Б.)

по делу № А72-5380/2019

по исковому заявлению Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Ульяновской области в интересах Ульяновской области в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области к Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ОГРН 1137300000122, ИНН 7326999197), к обществу с ограниченной ответственностью «АСК» (ОГРН 1147328001402, ИНН 7328077695) о признании недействительным заключенного между Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области и обществом с ограниченной ответственностью «АСК» 30.08.2018 дополнительного соглашения к договору на оказание услуг и (или) выполнение работ от 07.05.2018 № РТС273Г180018(Д), о применении последствий недействительности сделки и взыскании с общества с ограниченной ответственностью «АСК» в пользу Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области неустойки,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ульяновской области в интересах Ульяновской области в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (далее – Фонд, ответчик-1) и обществу с ограниченной ответственностью «АСК» (далее – ООО «АСК», Общество, ответчик-2) о признании недействительным заключенное между Фондом и Обществом 30.08.2018 дополнительное соглашение к договору на оказание услуг и (или) выполнение работ от 07.05.2018 № РТС273Г180018(Д), о применении последствия недействительности сделки и взыскании с ООО «АСК» в пользу Фонда неустойки в связи с ненадлежащим исполнением договора на оказание услуг и (или) выполнение работ от 07.05.2018 № РТС273Г180018 (Д) в размере 950 362 руб. 51 коп.

Определением от 10.06.2019 Арбитражным судом Ульяновской области к участию в деле в качестве соистца привлечена Ульяновская область в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.07.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Оспаривая указанные судебные акты, заместитель прокурора Ульяновской области в своей кассационной жалобе просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указывая на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель полагает, что оспариваемое дополнительное соглашение нарушает требования действующего законодательства, поскольку фактическое установление сторонами нового срока договора в отсутствие обстоятельств, предусмотренных подпунктом «а» пункта 223 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее - Положение № 615), повлекло ограничение свободной конкуренции.

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании от 16.01.2020 судом кассационной инстанции был объявлен перерыв до 08 часов 55 минут 23.01.2020, после которого судебное заседание продолжено.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте окружного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 07.05.2018 Фонд (заказчик) и Общество (подрядчик) по итогам электронного аукциона, проведенного в соответствии с порядком, установленным Положением № 615, заключили договор на оказание услуг и (или) выполнение работ № РТС273Г180018 (Д) (далее – договор от 07.05.2018), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по оценке технического состояния многоквартирных домов, по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, а также по ремонту крыш расположенных в г. Ульяновске домов № 35 по ул. 40-летия Октября, № 40 по ул. Оренбургская, № 5 по пр. Сиреневый, №№ 1, 2, 13 по ул. Тельмана, а также фасадов домов № 12 по пр. Сиреневый, №№ 1, 13 по ул. Тельмана на общую сумму 29 596 637 руб. 75 коп.

Сроки выполнения работ определены пунктом 1.4 договора, в соответствии с которым ООО «АСК» должно было выполнить работы по капитальному ремонту кровель и фасадов указанных многоквартирных домов до 01.10.2018.

Пунктами 2.7. и 2.8. договора установлен порядок оплаты выполненных работ по объекту, согласно которому оплата производится из средств собственников помещений в многоквартирных домах, которые формируются на счетах регионального оператора - Фонда, на основании предоставленных подрядчиком и подписанных в десятидневный срок заказчиком актов КС-2, справок КС-3, акта о приемке в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома, счетов и счетов-фактур.

Фонд и Общество со ссылкой на подпункт «а» пункта 223 Положения № 615 30.08.2018 заключили дополнительное соглашение, которым пункт 1.4. контракта изложен в новой редакции, с изменением конечного срока выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов с 01.10.2018 на 30.12.2018.

Прокуратурой Ульяновской области в ходе проверки законности исполнения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах выявлены нарушения требований Положения № 615, предъявляемых к порядку изменения существенных условий договора подряда.

Прокурор счел, что дополнительное соглашение является незаконным и подлежит признанию недействительным, поскольку изменены существенные условия указанного договора в виде срока его исполнения без наличия к тому оснований, установленных подпунктом «а» пункта 223 Положения № 615; при заключении дополнительного соглашения допущено нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании преимущественных условий для ООО «АСК», так как первоначально были установлены явно сжатые сроки исполнения работ и потенциальные участники закупки понимали о невозможности продления срока без наличия на то законных оснований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора Ульяновской области в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходили из того, что оспариваемое дополнительное соглашение не противоречит действующему законодательству, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности истцом не доказано.

При этом суды правомерно руководствовались следующим.

Из положений норм статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделка является ничтожной если нарушает публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц и если из закона не следует, что такая сделка является оспоримой. Во всех остальных случаях сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью соответствующей сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно части 3 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании пунктов 3, 4, 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Согласно части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае если в срок, указанный в части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора (часть 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судами установлено, что закупка услуг и работ, которые являются предметом договора от 07.05.2018, произведена заказчиком – Фондом, имеющим статус специализированной некоммерческой организации и обеспечивающим финансирование капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Ульяновской области, в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации и в порядке, предусмотренном Положением № 615 и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В составе аукционной документации также был размещен проект договора, который предусматривал конечный срок выполнения работ – до 01.10.2018 и возможность продления сроков выполнения работ по основаниям, предусмотренным действующим законодательством (пункт 4.2. договора).

Заключенный ответчиками договор от 07.05.2018 в части сроков выполнения работ и оснований для продления сроков выполнения работ соответствует проекту договора, размещенному в составе аукционной документации.

Впоследствии стороны своим волеизъявлением изменили положения договора в части сроков выполнения работ, подписав спорное дополнительное соглашение и установив конечный срок выполнения работ 30.12.2018.

Суды, оценив материалы дела, условия заключенного договора и дополнительного соглашения к нему, пришли к обоснованному выводу, что условия дополнительного соглашения, которыми был изменен срок окончания работ, не противоречат действующему законодательству.

Возможность продления сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон предусмотрена пунктом 223 Положения № 615 (при наличии одного из перечисленных в этой норме обстоятельств и на период действия соответствующего обстоятельства).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 223 Постановления № 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены при изменении объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу прямого указания закона принятие решения о сроках выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома не входит в компетенцию общего собрания собственников дома, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса.

Суды двух инстанций с учетом вышеприведенных норм по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств указали, что получение дополнительного согласия собственников помещений многоквартирного дома для изменения технического задания и изменения сроков выполнения работ не требовалось.

При этом судами установлено, что в данном случае не произошло изменения перечня видов услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт кровли, ремонт фасада), предельная стоимость услуг по каждому виду работ с учетом изменения объемов не изменялась, размер взноса в фонд капитального ремонта для собственников дома не увеличивался.

Продление срока выполнения работ по договору от 07.05.2018 вызвано выявленным подрядчиком в ходе оказания услуг по оценке технического состояния многоквартирных домов несоответствием объемов работ по капитальному ремонту, указанных в Техническом задании к договору и фактически требуемых. Обоснованность заключения оспариваемого дополнительного соглашения подтверждается положительными заключениями государственной экспертизы в отношении измененных объемов работ.

ООО «АСК» в установленный дополнительным соглашением от 30.08.2018 срок выполнило все работы по капитальному ремонту многоквартирных домов с надлежащим качеством, в соответствии с уточненными по фактическим объемам Техническими заданиями, разработанной проектной документацией, локальной сметой, что подтверждается материалами дела.

Какие-либо замечания по качеству, объему, стоимости и срокам выполнения работ со стороны заказчика, собственников помещений многоквартирных домов отсутствуют.

Доказательства нарушения прав и законных интересов Ульяновской области в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области Прокуратурой Ульяновской области не представлено, как и не доказано наличие у Прокуратуры или у Ульяновской области охраняемого законом интереса в признании дополнительного соглашения недействительным и применении последствий недействительности сделки. Фонд, равно как и соистец, не считают свои права нарушенными заключенным дополнительным соглашением от 30.08.2018.

При этом являлись предметом рассмотрения судов и мотивированно отклонены доводы заявителя о наличии в действиях заказчика и подрядчика нарушений части 1 статьи 17 закона Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Доказательств того, что оспариваемое дополнительное соглашение предоставило ООО «АСК» как участнику электронного аукциона льготы и преимущества по отношению к потенциальным претендентам, не представлено. Хозяйствующие субъекты, полагающие, что в результате заключения ответчиками оспариваемого дополнительного соглашения нарушаются их права и законные интересы, отсутствуют.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Приведенные истцом в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права, сводятся к несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ, определяющей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не входит в полномочия окружного суда.

Нарушений судами положений части 4 статьи 288 АПК РФ, при наличии которых судебные акты подлежат безусловной отмене, судом кассационной инстанции не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019 по делу № А72-5380/2019– оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Р.А. Вильданов


Судьи И.А. Хакимов


Н.Ю. Мельникова