Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А32-47932/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-47932/2019
г. Краснодар
18 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2020

Полный текст решения изготовлен 18.02.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю

третье лицо: ФИО1

- о признании решения об отказе в государственной регистрации договора от 18.04.2019 № 4600012084 незаконным,

- обязании государственного регистратора осуществить регистрацию договора от 18.04.2019 № 4600012084,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, в котором просит:

- признать решение государственного регистратора – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) об отказе в государственной регистрации договора от 18.04.2019 г. № 4600012084 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст-ца Отважная, граничит с ул. Ленина, 1 в границах кадастрового квартала 23:18:1301005 с кадастровым номером 23:18:01301005:50, площадью 6994 кв. м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: пашни, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), выраженные в сообщении об отказе в государственной регистрации от 19.08.2019г. № 23/999/001/2019-180294, незаконным.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) осуществить государственную регистрацию договора от 18.04.2019 г. № 4600012084 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст-ца Отважная, граничит с ул. Ленина, 1 в границах кадастрового квартала 23:18:1301005 с кадастровым номером 23:18:01301005:50, площадью 6994 кв. м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: пашни, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) заключенного между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и ФИО1 по результатам торгов.

Стороны при надлежащем уведомлении явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 27 февраля 2019 года № 222 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст-ца Отважная, граничит с ул. Ленина, 1, в границах кадастрового квартала 23:18:1301005, с кадастровым номером 23:18:1301005:50, площадью 6994 кв. м., разрешенное использование: пашни, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.д.) и определено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка составляет 1125 рублей 68 копеек (1,5% от кадастровой стоимости), шаг аукциона – 33 рубля 77 копеек (3% от начальной цены предмета аукциона), размер задатка для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка составляет 1125 рублей 68 копеек, что составляет 100% от начального размера ежегодной арендной платы за Участок).

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:1301005:50 размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов –torgi.gov.ru и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, установленных уставом Отважненского сельского поселения Лабинского района.

Победителем торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:1301005:50 признан ФИО1. С победителем торгов 18 апреля 2019 года заключен договора аренды земельного участка № 4600012084.

Как указывает заявитель, указанный договор 16.05.2019 г. представлен на государственную регистрацию в Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) (далее – Росреестр).

19.08.2019 Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район получено сообщение об отказе в государственной регистрации указанного договора аренды на основании того, что:

1) текст договора не содержит основания заключения договора аренды, следовательно невозможно определить срок, на который заключен договор аренды;

2) в извещении о проведении торгов № 060319/01306312/01 указано, что размер задатка составляет 0 руб., а порядок его внесения и возврата отсутствуют.

С учетом изложенного, заявитель пришел к выводу, что действия (бездействие) Росреестра об отказе в государственной регистрации указанного договора аренды земельного участка не соответствует ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Указанные требования послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон 218-ФЗ / Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и в силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации.

Государственная функция по государственной регистрации прав регулируется Законом № 218-ФЗ, согласно части 1 статьи 14 которого государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим законом порядке.

Пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 19, 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов поселения по месту нахождения земельного участка.

Из материалов дела следует, что на государственную регистрацию был представлен договор аренды земельного участка № 4600012084 от 18.04.2019, заключенный между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, действующим от имени и в интересах муниципального образования Лабинский район, и ФИО1 в соответствии с ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", пп. 3 п. 1 ст. 39.1, п. 1, 6 ст. 39.6, пп. 11 п. 8 ст. 39.8, ст. 39.11, ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, протоколом от 08.04.2019 N 3-2019 заседания Комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района.

В соответствии с пп. 8 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно постановлению № 222 от 27.02.2019 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов» размер задатка составляет 1125,68 руб.

В извещении о проведении торгов № 060319/01306312/01 указано, что размер задатка составляет 0 руб., а порядок его внесения и возврата отсутствуют.

Согласно протоколу от 08.04.2019 № 3-2019 заседания Комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района, аукцион по лоту № 12 признан состоявшимся.

Договор аренды земельного участка между сторонами заключен 18.04.2019.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона 3 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В силу пункта 1 статьи 29 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю не принято во внимание то обстоятельство, что размер задатка, реквизиты для его зачисления, порядок его внесения и возврата подробно указаны в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов, размещенному на сайте - torgi.gov.ru. Кроме того, в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на территории сельских поселений Лабинского района и на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район размещено извещение о проведении торгов с указанием размера задатка, реквизитов для его зачисления, порядка его внесения и возврата. Таким образом, информация о задатке была доведена до сведения всем заинтересованным лицам, намеренным принять участие в данном аукционе. Подтверждением данному факту являются заявки участников аукциона с приложением платежных документов, подтверждающих уплату задатка.

Кроме того, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю отказано в государственной регистрации договора на том основании, что текст договора не содержит основания заключения договора аренды, следовательно невозможно определить срок, на который заключен договор аренды.

В подпункте 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что сроки заключения договора аренды указаны исходя из целей, для которых предоставляется земельный участок, а не из оснований для заключения договора аренды.

В договоре аренды земельного участка № 4600012084 от 18.04.2019, заключенным между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и ФИО1 в п. 1.1. фактически указан вид использования земельного участка – пашни, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

В силу подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

В аукционной документации и договоре аренды земельного участка № 4600012084 от 18.04.2019 в п. 7.2 указан срок аренды – 49 лет.

С учетом изложенного, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю не приняты во внимание данные обстоятельства.

Таким образом, исходя из совокупности представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для отказа в государственной регистрации договора от 18.04.2019 № 4600012084 аренды земельного участка, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению. В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение государственного регистратора – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) об отказе в государственной регистрации договора от 18.04.2019 № 4600012084 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст-ца Отважная, граничит с ул. Ленина, 1 в границах кадастрового квартала 23:18:1301005 с кадастровым номером 23:18:01301005:50, площадью 6994 кв. м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: пашни, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), выраженные в сообщении об отказе в государственной регистрации от 19.08.2019г. № 23/999/001/2019-180294, недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Лабинский отдел) осуществить государственную регистрацию договора от 18.04.2019 № 4600012084 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст-ца Отважная, граничит с ул. Ленина, 1 в границах кадастрового квартала 23:18:1301005 с кадастровым номером 23:18:01301005:50, площадью 6994 кв. м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: пашни, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), заключенного между Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и ФИО1 по результатам торгов.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков