Постановление от 17 июля 2019 г. по делу № А72-15858/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА


420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-48307/2019

Дело № А72-15858/2018
г. Казань
17 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Средне-Поволжского управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.12.2018 (судья Коннова О.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 (председательствующий судья Засыпкина Т.С., судьи Рогалева Е.М., Филиппова Е.Г.)

по делу № А72-15858/2018

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2018 № 7787-у/738 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального предприятия «Сантеплотехсервис» по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (далее – заявитель, общество, ПАО «Ульяновскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2018 № 7787-у/738 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального предприятия «Сантеплотехсервис» (далее – МП «Сантеплотехсервис», предприятие) по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МП «Сантеплотехсервис».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.12.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу заявитель просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Обществом также заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия установила следующее.

Предметом спора по настоящему делу является постановление административного органа от 30.08.2018 № 7787-у/738 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МП «Сантеплотехсервис», вынесенное по результатам проверки поступившего от ПАО «Ульяновскэнерго» заявления о привлечении предприятия к административной ответственности.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось то, что представленные материалы не доказывают событие административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства судами установлены следующие обстоятельства.

Общество является энергоснабжающей организацией.

По договору энергоснабжения от 27.02.2018 № 520350ЭО (далее – договор энергоснабжения), заключенным между МП «Сантеплотехсервис» (потребитель) и ПАО «Ульяновскэнерго» (поставщик), последний является поставщиком электрической энергии.

По условиям договора энергоснабжения потребитель обязуется оплачивать приобретенную электроэнергию и оказывать услуги в сроки, предусмотренные настоящим договором.

В связи с нарушением условий указанного договора в части своевременной и полной оплаты потребленной электроэнергии и наличием задолженности МП «Сантеплотехсервис» перед заявителем по состоянию на 07.06.2018 в размере 1836,94 тыс.руб. ПАО «Ульяновскэнерго» 07.06.2018 направило в адрес предприятия уведомление № 1091/07, в котором, ссылаясь на условия договора, а также действующего законодательства указало на необходимость проведения мероприятий:

- в отношении энергопринимающих устройств и объектов, указанных в пункте 2 Приложения № 1 к настоящему уведомлению – ограничить до уровня технологической брони, который составляет 11 кВт до 12 час.00 мин. 21.06.2018 с последующим допуском представителей общества и сетевой организации для опломбирования отключенных токоприемников;

- в отношении энергопринимающих устройств и объектов, указанных в пункте 2 Приложения № 1 к настоящему уведомлению – ограничить до уровня аварийной брони, который составляет 60,0 кВт, до 12 час.00 мин. 21.06.2018 с последующим допуском представителей общества и сетевой организации для опломбирования отключенных токоприемников.

Как указано в уведомлении, в случае непогашения задолженности, предприятие обязано письменно уведомить ПАО «Ульяновскэнерго» и сетевую компанию о готовности к введению полного самостоятельного ограничения режима электропотребления или в течение трех дней представить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств МП «Сантеплотехсервис» полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и объектов, указанных в пунктах 1 и 2 Приложения № 1 к настоящему уведомлению. К указанному сроку необходимо принять соответствующие меры по предотвращению угрозы жизни и здоровью людей, сохранности оборудования, обеспечению противопожарной и экологической безопасности. Возобновление подачи электрической энергии будет осуществлена после поступления денежных средств в размере задолженности в адрес общества.

05.07.2018 в адрес административного органа поступило обращение ПАО «Ульяновскэнерго» с требованием привлечь предприятие к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

03.08.2018 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в соответствии с которым в отношении предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Установив отсутствие каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, Управлением 30.08.2018 вынесено постановление № 7787-у/738 о прекращении производства об административном правонарушении в отношении предприятия, которое и оспаривается заявителем.

Как установлено судами, предприятие в соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций в силу абзаца 1 пункта 7 указанной статьи утверждается Правительством Российской Федерации.

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила ограничения).

Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт «б» пункта 2 Правил).

В случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям пункт 7 .1 статьи 38 Закона об электроэнергетике возлагает на потребителей обязанность устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

Перечень мероприятий, а также сроки и проведения определены в пункте 16 Правил ограничения.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Невыполнение потребителем электроэнергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Основанием для вынесения постановления о прекращении производства по административному делу явился факт расхождению сумм задолженности, указанных обществом в уведомлении от 07.06.2018 № 1019/07 и в акте сверки расчетов.

Между тем объективной стороной правонарушения, предусмотренного данной нормой, является невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, что подтверждается актом от 21.06.2018, составленным ПАО «Ульяновскэнерго» совместно с представителем МП «Сантеплотехсервис». Следовательно, административный орган должен был выяснить исполнение предприятием уведомления о необходимости выполнения мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

Вместе с тем, как установили суды и подтверждается материалами дела, факт исполнения указанных в уведомлении требований предприятием административным органом не выяснялся, в связи с чем суды, применив к данным правоотношениям часть 2 статьи 211 АПК РФ, обоснованно признали оспариваемое постановление административного органа незаконным.

Учитывая вышеизложенное, выводы судов нижестоящих инстанций об удовлетворении заявленного обществом требований и отмены оспариваемого постановления Управления основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, в связи с чем обжалуемые судебные акты законны и отмене не подлежат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.12.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2019 по делу № А72-15858/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова



Судьи А.В. Топоров



М.А. Савкина