Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А40-335372/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


13 августа 2020 года

Дело № А40-335372/2019-144-2471

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Мебель-65»

к ответчику: ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России, Министерство обороны России Федерации

о признании незаконным бездействия

с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. от 22.07.2020, диплом)

от ФГУП "Оборонпромэкология" Минобороны России: не явился, извещен

от МО РФ: ФИО3 (удостоверение, дов. от 14.12.2018 № 207/5Д/105, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мебель-65» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом принятия к рассмотрению измененных требований) в котором просит признать незаконным действия Минобороны России, выразившиеся в отказе, изложенном в письме Минобороны России от 04.12.2019 № 141/37850, полученном ООО «Мебель-65» 15.05.2020, в удовлетворении заявления ООО «Мебель-65» от 28.10.2019 № 02/10 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого государственного имущества, как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях нему.

Представитель Минобороны России требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

От ФГУП "Оборонпромэкология" Минобороны России поступил отзыв на иск, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из содержания заявления следует, что ООО «Мебель-65» является арендатором по договору аренды от 03.09.1998 № 319-К в отношении объекта нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в федеральной собственности под ведомством Министерства обороны Российской Федерации (далее - Договор аренды), с учетом дополнительного соглашения от 27.12.2005 №7 к нему, а именно: нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: 170042, <...>, пом. I, с кадастровым номером 69:400100241:108, общей площадью 794,8 кв. м. (далее - Объект).

03.09.1998 Договор аренды был заключен между Обществом и Комитетом по управлению имуществом Тверской области. В связи с передачей Объекта в ведение Министерства обороны Российской Федерации дополнительным соглашением от 21.09.2010 № 141/3/АИД-1511 арендодатель заменен на Министерство обороны Российской Федерации и ФГКЭУ «201 КЭЧ района». В связи с реорганизацией последнего арендодателем по Договору аренды стало ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации.

17.01.2019 Объект закреплен за ФГУП «Оборонпромэколгия» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Предприятие) на праве хозяйственного ведения.

Общество, являясь субъектом малого предпринимательства, направило в адрес Предприятия и Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) заявление от 28.10.2019 №02/10 о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - Заявление от 28.10.2019 № 02/10), которым выразило свое намерение реализовать преимущественное право на приобретение Объекта на основании Договора аренды в рамках Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ).

На день подачи Заявления от 28.10.2019 №02/10 задолженность по арендной плате за Объект, неустойкам (штрафам, пеням) отсутствует.

Общество выбрало порядок оплаты в рассрочку сроком на 5 (пять) лет и обязалось заключить договор купли-продажи вышеуказанного арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

01.11.2019 Заявление Общества от 28.10.2019 №02/10 получено Департаментом, 14.11.2019 - Предприятием.

15.05.2020 ООО «Мебель-65» посредством электронной почты получено сопроводительное письмо Минобороны России от 15.05.2020 о направлении скан-копии письма Департамента имущественных отношений Минобороны России от 28.04.2020 № 141/12766 о повторном направлении копии ответа Департамента от 04.12.2019 № 141/37850.

Не согласившись с отказом, изложенном в письме Минобороны России от 04.12.2019 № 141/37850, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству ООО «Мебель-65» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем отказа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

03.09.1998 между Комитетом по управлению имуществом Тверской области по согласованию с Домоуправлением №2 ЦНИИ МО РФ и Товариществом с ограниченной ответственностью «Мебель-65» был заключен договор аренды объекта нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения) находящегося в федеральной собственности № 319К по адресу: <...> этаж пятиэтажного дома. Срок действия договора определен по ноябрь 2009 г. (раздел 2 договора).

Из дополнительных соглашений от 20.10.2004 г., 27.12.2005 г., 17.11.2015 г. к договору аренды от 03.09.1998 г. следует, что балансодержателем объекта аренды с 2004 г. по сентябрь 2011 г. являлась 201 квартирно-эксплуатационная часть Минобороны России, (в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» проведена реорганизация квартирно-эксплуатационных частей районов путем присоединения к ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, в том числе 201 квартирно-эксплуатационной части района Минобороны России.)

Спорное имущество с 2004 г. по апрель 2018 г. находилось в оперативном управлении сначала у ФГКУ «201 квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России, позднее у ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, с апреля 2018 г. было закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Обронпромэкология» Минобороны России.

Во всех дополнительных соглашениях к договору аренды от 03.09.1998 № 319-к, заключенных ООО «Мебель-65» с Территориальным управлением Росимущества по Тверской области, Министерством обороны Российской Федерации (дополнительное соглашение 141/3/1/АИД-207 от 17.11.2015) отражено право оперативного управления организации, подведомственной Минобороны России.

Следует отметить, что ни условиями договора аренды, ни дополнительными соглашениями к договору аренды от 03.09.1998 № 319-к не предусмотрено преимущественного права арендатора на выкуп арендованного имущества.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее-ГК РФ) предприятие, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные данным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого ими имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 года№ 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 Федерального Закона № 159-ФЗ, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Кроме того, часть 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства включения объекта, расположенного по адресу: <...> соответствующий перечень имущества, предназначенный для последующего отчуждения субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 2 статьи 2 Федерального Закона № 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 названного Закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального Закона № 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3 названного Закона требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», проект договора купли-продажи арендуемого имущества и при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

В пункте 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 года № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу Федерального Закона № 159-ФЗ право на приобретение не может быть реализовано в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 9 Федерального Закона № 159-ФЗ, если арендуемое имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.

В данном случае, имеющим правовое значение является то обстоятельство, что спорный объект недвижимого имущества, в настоящее время находится на праве хозяйственного ведения ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России, которое не принимало решения о совершении сделки в порядке Федерального Закона № 159-ФЗ.

Приватизация недвижимого имущества, принадлежащего унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения и арендуемого субъектом малого или среднего предпринимательства, возможна только в случае принятия предприятием решения о возмездном отчуждении имущества в порядке, предусмотренном статьей 4 Федерального Закона № 159-ФЗ.

Кроме наличия собственного решения, в соответствии с п.2 ст. 295 ГК РФ и ч.2 ст. ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» для совершения сделки государственным предприятием, обладающим вещным правом на объект сделки, необходимо согласие собственника имущества. В отношении недвижимого имущества полномочия собственника осуществляет Минобороны России в лице Департамента имущественных отношений в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.05.2019 №280.

В настоящее время реализация высвобождаемого недвижимого военного имущества приостановлена на основании решения Министра обороны Российской Федерации от 13.11.2012.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента имущественных отношений от 04.12.2019 № 141/37850 соответствует требованиям действующего законодательства РФ и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку не создает ему каких-либо препятствий при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявленных требований ООО «Мебель-65» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Г.Н. Папелишвили