Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А16-457/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-457/2021
г. Биробиджан
11 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 11 мая 2021 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Био-Трейд» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Био-Трейд» (далее - общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за грубое нарушение лицензионных требований фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Управление и общество, извещенные надлежащим образом о месте и времени предварительного судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Судебное заседание проведено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие указанных лиц.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд, признавая дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела по существу.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Общество с ограниченной ответственностью «Био-Трейд» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.07.2009, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом деятельности общества является - торговля розничная прочая в специализированных магазинах.

Одним из дополнительных видов деятельности юридического лица является - торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

22.09.2015 обществу выдана лицензия №27-15-3-000011 на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения.

На основании указанной лицензии общество осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения и хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения управления от 28.01.2021 № 11-р с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям в отношении общества проведена плановая выездная проверка по контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, лицензионных требований и условий фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Срок проведения проверки: с 01.02.2021 по 01.03.2021.

О проведении проверки общество извещено 28.01.2021.

В ходе проверки управлением установлено нарушение обществом ч. 1, ч. 2. ст. 58 Федерального Закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», пп. «з», п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, пунктов 4, 9, 12, 13, 30 правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426: полы в помещениях для хранения лекарственных средств имеют отверстия и дефекты, нарушающие целостность покрытия; стеллажи, шкафы и полки в них не пронумерованы и промаркированы; на стеллажах и шкафах отсутствуют стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения; ее осуществляется учет лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности; биологические лекарственные препараты одного и того же наименования не хранится по сериям с учетом срока их годности; допускается хранение биологических лекарственных препаратов на внутренней стороне двери холодильника.

Результаты проверки оформлены актом 24.02.2021.

По факту нарушения обществом лицензионных требований в области фармацевтической деятельности в отношении последнего в присутствии его представителя 24.02.2021 составлен протокол № 10.3-40/09 об административном правонарушении по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлены управлением в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В силу статьи 3 Закона о лицензировании лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Под фармацевтической деятельностью, согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение № 1081), понимается деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающая оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Пунктом 5 Положения № 1081 установлены лицензионные требования и условия, которые предъявляются к фармацевтической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Подпунктом «з» п. 5 Положения № 1081 определено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении хранения лекарственных средств для медицинского применения, является соблюдение правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, перегородки, потолки), полы в помещениях для хранения лекарственных средств должны допускать возможность проведения влажной уборки. Полы в помещениях для хранения лекарственных средств не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей, а также отверстий и дефектов, нарушающих целостность покрытия.

В соответствии с пунктом 12 Правил на стеллажах и шкафах должны быть прикреплены стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения или с указанием фармакологических групп - при осуществлении хранения лекарственных средств в ветеринарных организациях и организациях, осуществляющих разведение, выращивание и содержание животных.

Учет лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности, должен осуществляться с использованием информационных технологий либо журналов учета на бумажном носителе с указанием наименования, серии, срока годности лекарственного средства (п. 13 Правил).

В силу пункта 30 Правил биологические лекарственные препараты одного и того же наименования должны храниться по сериям с учетом срока их годности. Не допускается хранение биологических лекарственных препаратов на внутренней стороне двери холодильника.

Факты вышеуказанных правонарушений подтверждаются материалами дела и заинтересованным лицом не опровергнуты.

Оценив представленные доказательств и учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд полагает, что событие административного правонарушения, установленного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в действиях общества, нашло свое подтверждение.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что, получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, учитывая, что выявленные в ходе проверки факты административного правонарушения подтверждаются материалами дела, суд усматривает в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Судом установлено, что ранее общество к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным и достаточным применение к обществу наказания ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 156, 167-168, 180, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Био-Трейд» (ул. Пионерская, д. 80 г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 06.07.2009) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

УФК по Еврейской автономной области (Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям ЛС 04781А15930).


ИНН: <***>

КПП: 272101001

Счет получателя: 03100643000000017800

Счет банка получателя (единый казначейский счет): 40102810445370000086 Банк: ОТДЕЛЕНИЕ БИРОБИДЖАН БАНКА РОССИИ//УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан

БИК: 019923923;

ОКТМО: 99701000 г. Биробиджан

Код бюджетной классификации: 08111601141010001140

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (решение по делу № А16-457/2021).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья

О.Ю. Осадчук