Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А72-17445/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-17445/2018

5.12.2018

Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2018

Решение в полном объеме изготовлено 5.12.2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области

к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ (протокол №02-УЛ-57 об административном правонарушении от 27.06.2018)

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 27.11.2018; ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2018; ФИО4, паспорт, доверенность от 27.11.2018;

от ответчика – ФИО5, паспорт, доверенность от 15.06.2018.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК №4 УФСИН, Учреждение, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ.

Определением от 24.10.2018 указанное заявление принято к производству.

Представители заявителя просят удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика факт наличия нарушений, выявленных при проверке, не оспаривает, но с заявлением не согласен, считает, что данное правонарушение должно быть квалифицировано по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5.1.6. положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.08.2013 №745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) осуществляет в том числе Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.04.2018 №284 «О проведении проверок» по распоряжению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 03.04.2018 №02-40-УЛ/28 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ Следственный изолятор №1 УФСИН России по Ульяновской области с целью контроля за соблюдением соответствия молока и молочной продукции, поставляемого в бюджетные учреждения, требованиям безопасности и качества.

В ходе проведения проверки сотрудниками Управления отобраны пробы молочной продукции (1 проба/2 000 мл, молоко пастеризованное с массовой долей жира 2,5% ГОСТ 314500-2013, дата изготовления 06.04.2018, размер партии 315 000 мл, дата поступления 6.04.2018), произведенной ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (акт отбора проб №782721 от 10.01.2018).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов», г.Москва №693-В-18-2135-Г (693-А-18-3280-Г) от 07.05.2018 в пробе молочной продукции - молоко пастеризованное с массовой долей жира 2,5% ГОСТ 314500-2013 выявлены:

- бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в 0,01 см в кубе исследованного образца продукции, что является нарушением п.п. «а» п. 1 Приложения №8 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) в 0,01 см. в кубе объема (массы) продукта не допускается наличие БГКП;

- КМАФАнМ в количестве 8*10 в 7 степени КОЕ/см в кубе, что является нарушением п.п. «а» п.1 Приложения №8 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) допустимое значение не более 1*10 в 5 степени КОЕ/г в кубе.

По выявленному нарушению 27.06.2018 должностным лицом Управления Россельхознадзора при надлежащем уведомлении и в присутствии представителя ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области составлен протокол №02-УЛ-57 об административном правонарушении; материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в отзыве поясняет, что представитель учреждения в момент отбора проб из партии молока пастеризованного 2,5% ГОСТ 314500-2013, 10.04.2018 не присутствовал (не уведомлялся); качество фотокопий, произведенных при отборе проб, не позволяет определить что это одни и те же пакеты, что дает право усомниться; молоко пастеризованное изготовляется и поставляется в Учреждения Уголовно –исполнительной системы для варки каши в молоке, в сыром виде не употребляется, в ходе процесса варки каши (более 15 мин.) бактерии БГКП погибают и на этапе употребления каши в пищу не создает угрозу жизни и здоровья осужденных; ответчик периодически проводит лабораторные испытания молока пастеризованного в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» и ранее фактов обнаружения бактерий выявлено не было (последний протокол от 24.08.2018 №28123). Ответчик при вынесении судебного акта и назначении наказания просит учесть, что учреждение финансируется за счет средств федерального бюджета, денежные средства на оплату штрафов не выделяются, ранее административный штраф по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ на учреждение не налагался, ранее фактов выявления бактерий при проведении лабораторных исследований выявлено не было; после выявления факта обнаружения бактерий, согласно предписания №550 от 05.09.2018 Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, участок по переработке молока прекратил выпуск готовой продукции, участок законсервирован; за период с 2017 по 2018 фактов вспышек инфекционных заболеваний, связанных с употреблением молочной продукции, произведенной учреждением не зарегистрировано. Ответчик считает, что данное правонарушение должно быть квалифицировано по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Ответчик представил в материалы дела протокол испытаний №4492-18П от 12.04.2018, проведенных ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» по заявке ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской, согласно которому в пробе молока питьевого пастеризованного с массовой долей жира 2,5% (дата выработки 5.04.2018) БККП (колиформы) не обнаружены, КМАФАнМ в норме.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса), повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам изготовления и реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения такого вреда.

Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).

При этом, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что при изготовлении и реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (ст. 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ).

Согласно ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока годности товара (работы).

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", в соответствии с п.1 ст. 10 которого изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу статьи 7 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 5 ст.7 ТР ТС установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", в пункте 30 которого закреплено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

"Молоко" - продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него ( п. 5 ТР ТС 033/2013).

В соответствии с п. 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 16, 17, 32, 33 ТР ТС 033/2013 Уровни содержания токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках, молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложениях N 1 - 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту.

Уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к настоящему техническому регламенту: в молоке питьевом пастеризованном уровень БГКФ колиформы не допускается в 0,01 см/г продукции, уровень КМАФАнМ не более 1*10 в 5 степени КОЕ/г (см).

В пункте 30 ТР ТС 033/2013 закреплено, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Судом установлено и материалами дела (протоколом об административном правонарушении №02-УЛ-57 от 27.06.2018, протоколом испытаний №693-В-18-2135-Г (693-А-18-3280-Г) от 07.05.2018) подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ - факт нарушения производителем молочной продукции вышеуказанных требований Технического регламента при производстве молока, в котором выявлено содержание опасных для здоровья человека микроорганизмов, наличие которых создает угрозу причинение вреда жизни или здоровью граждан и потому не может быть квалифицировано по части 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Довод ответчика, что произведенное им молоко употреблялось при организации питания осужденных только после термической обработки, и потому не представляло собой угрозу жизни и здоровью людей, отклоняется судом, поскольку производитель обязан обеспечить безопасность производимой пищевой продукции независимо от способа ее употребления или приготовления потребителем.

Согласно статье 4 Закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий;

применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (статья 22 Закона №29-ФЗ).

Доказательства, свидетельствующие о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Тот факт, что в накануне и в последующем произведенных партиях продукции опасных микроорганизмов не было обнаружено (в подтверждение чего ответчик представил суду протоколы испытаний) не свидетельствует о неверности проведенных Управлением исследований; лабораторные исследования отобранной 10.04.2018 пробы продукции выполнены государственным бюджетным учреждением - ФГБУ «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов», аккредитованным в национальной системе аккредитации (аттестат аккредитации №RA.RU.21ФВ02 от 15.01.2016), сомнений в достоверности полученных результатов у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Довод ответчика, что акт отбора проб составлен в отсутствие производителя продукции, отклоняется судом как нормативно необоснованный: отбор проб проводился при проверке Следственного изолятора и в помещениях Следственного изолятора, а не ответчика; участие производителя продукции при отборе проб по ГОСТ 26809.1-2014 не является обязательным требованием; при проведении отбора проб нарушений целостности потребительской упаковки и маркировки не зафиксировано, температура хранения соответствовала нормативной (плюс 2 градуса Цельсия), что следует из акта отбора от 10.04.2018 №782721.

Ответчик не отрицает факт поставки молока в проверяемое учреждение ФКУ Следственный изолятор №1 УФСИН России по Ульяновской области, срок годности исследованной продукции – 12.04.2018, проба доставлена в лабораторию 11.04.2018 в 7-30 час. в изотермическом контейнере с хладоэлементами, с соблюдением условий хранения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая, что выявленные нарушения пищевой продукции свидетельствуют о ее небезопасности и представляют угрозу здоровью осужденных граждан (для питания которых поставляется продукция учреждения), при отсутствии исключительных обстоятельств, суд не усматривает.

Санкция ч.2 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа в размере от 300 000 до 600 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд принимает во внимание, что ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области является казённым учреждением и финансируется за счет федерального бюджета; согласно представленному отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств учреждение испытывает недостаток объема финансирования на текущий финансовый год.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса ( п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, заслушав доводы сторон, суд считает необходимым привлечь ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального, предусмотренного санкцией - 150 000 руб.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 213001001, р/с <***> Отделение-НБ Чувашской Республики, БИК 049706001,

КБК 08111607000016000 140, ОКТМО 97701000, УИН 08136193800002118969.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова