Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А32-60222/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-60222/2023
г. Краснодар
03 июля 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2025г.

Полный текст решения изготовлен 03.07.2025г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев заявление ООО УК «Комфортная среда» (г. Новороссийск, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (г. Краснодар, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 28.09.2023 № 4681, об обязании,

при участии от заявителя – не явился, извещен.

от заинтересованного лица – ФИО1 (доверенность от 14.03.2025)

У С Т А Н О В И Л:

ООО УК «Комфортная среда» (далее – заявитель, общество управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, инспекция) от 28.09.2023 № 4681, обязании заинтересованного лица внести изменения в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новороссийск, <...> в перечень многоквартирных домов, которыми управляет ООО УК «Комфортная среда».

Определением от 25 июля 2024 года производство по делу № А32-60222/2023 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта Октябрьского районного суда г. Новороссийска по гражданскому делу № 2650/2024 об оспаривании протокола общего собрания собственников.

После возобновления производства по делу и отложения судебного разбирательства представитель заявителя в судебное заседание не явился, дополнений и пояснений по своей позиции не представил.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, пояснил, что в настоящее время в МКД образовано ТСЖ.

Дело рассматривается по правилам статей 156, 158, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 26.06.2023г. по 06.07.2023г. проводилось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 2, по ул. Сергей Борзенко, с. Мысхако, г. Новороссийска, Краснодарского края. 

Согласно повестке дня одним из вопросов собрания был вопрос выбора в качестве управляющей организации многоквартирного дома по адресу: г. Новороссийск, <...> общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфортная среда», в том числе утверждение проекта договора управления с данной управляющей компанией и расторжение договора с действующей управляющей компанией.

В соответствии с протоколом № 1 от 07.07.2023г. площадь многоквартирного дома составляет 4271,6 кв.м, количество собственников - 115. В собрании принял участие 71 человек, которым принадлежат помещения площадью 2538,50 кв.м, что составляет 59,43 кв.м.

ООО УК «Комфортная среда» направило в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Решением № 4681 от 28.09.2023г. государственная жилищная инспекция Краснодарского края отказала ООО УК «Комфортная среда» во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и вернула заявление и документы.

Не согласившись с отказом государственной жилищной инспекции Краснодарского края, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемымм заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту. При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В рамках лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 28 октября 2014 г. № 1110, госжилинспекцией края обеспечено формирование и ведение реестра лицензий Краснодарского края.

Реестр лицензий Краснодарского края размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется госжилинспекцией края согласно требованиям части 3 статьи 198 ЖК РФ, в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Направление указанной информации лицензиатом в орган государственного жилищного надзора осуществляется путем подачи заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, установленным пунктом 5 Порядка № 938/пр.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, согласно реестру лицензий Краснодарского края в период с 22 июня 2023 г. по 4 августа 2023 г. сведения о МКД значились в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «КОМФОРТНАЯ СРЕДА» (ИНН <***>), на основании решения госжилинспекции края от 21 июня 2023 г. № 2649, принятого по результатам рассмотрения заявления ООО УК «КОМФОРТНАЯ СРЕДА» в связи с заключением договора управления МКД от 6 июня 2023 г. № б/н на основании приказа управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск от 6 июня 2023 г. № 73 «Об определении управляющей организации».

В связи с поступлением в госжилинспекцию края копии приказа управления городского хозяйства администрации муниципального образования г. Новороссийск от 16 июня 2023 г. № 79 «О признании утратившим силу решения управления городского хозяйства от 6 июня 2023 г. № 73 «Об определении управляющей организации» госжилинспекцией края отменено решение от 21 июня 2023 г. № 2649 (приказ госжилинспекции края от 04 августа 2023 г. № 171 «Об отмене решений государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 21 июня 2023 г. № 2647, 2648, 2649, от 22 июня 2023 г. № 2685, 2686, 2687 «О внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края»). Соответствующие изменения внесены в реестр лицензий Краснодарского края в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «КОМФОРТНАЯ СРЕДА» 07 августа 2023 г.

С 01 октября 2023 г. сведения о МКД содержатся в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «АЛГОРИТМ» (ИНН <***>), на основании решения госжилинспекции края от 22 сентября 2023 г. № 4545, принятого по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «АЛГОРИТМ» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления от 3 июля 2023 г. № б/н на основании решений собственников помещений в МКД, оформленных протоколом общего собрания от 3 июля 2023 г. № 1.

В августе 2023 года на рассмотрение в госжилинспекцию края поступили: заявление ООО «УК «АЛГОРИТМ» (вх. от 1 августа 2023 г. № Л75-3705) о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «АЛГОРИТМ», о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с заключением договора управления от 03 июля 2023 г. № б/н на основании протокола общего собрания от 03 июля 2023 г. № 1.

Заявление ООО УК «КОМФОРТНАЯ СРЕДА» (вх. от 8 августа 2023 г. № Л75-3862) о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «КОМФОРТНАЯ СРЕДА», в связи с заключением договора управления от 07 июля 2023 г. № б/н на основании протокола общего собрания  от 07 июля 2023 г. № 1.

В связи с поступлением в госжилинспекцию края в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка № 938/пр (10 рабочих дней), заявления от другого лицензиата ООО «УК «АЛГОРИТМ» (вх.  от 1 августа 2023 г. № Л75-3705), содержащего сведения в отношении МКД, на основании подпункта «б» пункта 10 Порядка № 938/пр госжилинспекцией края принято решение от 21 августа 2023 г. № 3777 о приостановлении рассмотрения заявления и документов ООО УК «КОМФОРТНАЯ СРЕДА».

В рамках приостановления рассмотрения заявления ООО УК «КОМФОРТНАЯ СРЕДА» госжилинспекцией края была осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка, о чем составлено заключение от 28 сентября 2023 г., и установлено следующее:

а) представленное заявление соответствует положениям пункта 2 Порядка № 938/пр;

б) фактов недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, не установлено;

в) представленные лицензиатом сведения не противоречат информации, содержащейся в реестре лицензий Краснодарского края: по состоянию на 28 сентября 2023 г. сведения о МКД в реестре лицензий в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляют лицензиаты, отсутствуют; вместе с тем, 01 августа 2023 г. в адрес госжилинспекции края поступило заявление ООО «УК «АЛГОРИТМ» о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления на основании протокола общего собрания от 03 июля 2023 г № 1.

г) лицензиатом выполнены требования о размещении информации, указанной в заявлении, в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 2 статьи 198  ЖК РФ (в закрытой области на портале ГИС ЖКХ в разделе «Контроль за размещением информации» во вкладке «Реестр договоров управления и уставы» лицензиатом размещена информация в отношении многоквартирного дома по адресу, указанному в заявлении;

д) в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, размещенном в сети Интернет по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru, по состоянию на 28 сентября 2023 г. информация о вступлении в законную силу решения суда о признании ООО УК «КОМФОРТНАЯ СРЕДА» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует;

е) проведена проверка решений общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных протоколом от 7 июля 2023 г. № 1, на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, и установлено следующее.

Согласно информации, представленной в электронном техническом паспорте объекта жилищного фонда, размещенном в ГИС ЖКХ, общая площадь помещений (жилых и нежилых) в МКД составляет 4 271,60 кв.м, что равняется 100% голосов от общего числа голосов всех собственников помещений в МКД.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Установлено, что в госжилинспекцию края поступили обращения собственников помещений в МКД (вх. от 26 сентября 2023 г. № В75-20869,  вх. от 19 сентября 2023 г. № В75-20244, вх. от 18 сентября 2023 г. № В75-20219, № В75-20218, № В75-20217, вх. от 14 сентября 2023 г. № В75-19943,  № В75-19938, вх. от 13 сентября 2023 г. № В75-19868, № В75-19865, № В75-19797, вх. от 12 сентября 2023 г. № В75-19760, вх. от 07 сентября 2023 г. № В75-19335 о неучастии в общем собрании собственников помещений в МКД, оформленном протоколом от 07 июля 2023 г. № 1.

Указанные обращения поступили посредством ГИС ЖКХ, предусматривающим обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Таким образом, к подсчету кворума на общем собрании не приняты решения собственников вышеуказанных помещений в МКД.

Проверкой произведен арифметический расчет кворума и установлено, что в общем собрании приняли участие собственники помещений в МКД, обладающие помещениями суммарной площадью 2 078,90 кв.м. – 48,67 % голосов от общего числа всех собственников помещений в МКД; в связи с чем общее собрание собственников помещений в МКД не правомочно (отсутствует кворум), так как в нем приняли участие собственники помещений в МКД или их представители, обладающие менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления ООО УК «КОМФОРТНАЯ СРЕДА» госжилинспекцией края выявлено нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно: выявлен признак ничтожности решений общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 07 июля 2023 г. № 1, по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации - решения приняты в отсутствии необходимого кворума (48,67%).

Данное нарушение, согласно пункту 9 Порядка № 938/пр, является основанием для принятия органом государственного жилищного надзора решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Кроме того в материалы дела представлено решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края по делу № 2-2650/2024 от 10.10.2024, которым по заявлению Государственной жилищной инспекции Краснодарского края признано недействительным решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. им. С. Борзенко с. Мысхако г. Новороссийск, результаты которого оформлены протоколом от 07.07.2023 №1, решение вступило в законную силу.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением Госжилинспекции края права законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя не имеется.

Недоказанность основного требования является основанием для отказа в удовлетворении дополнительных требований об обязании заинтересованное лицо внести изменения в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новороссийск, <...>, в перечень многоквартирных домов, которыми управляет ООО УК «Комфортная среда».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                 Мигулина Д.А.