Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А75-12664/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12664/2017
06 декабря 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый город»  к Службе жилищного и строительного надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о  признании предписания от 07.08.2017 № ХМ-357 незаконным,

при участии представителей сторон:

от заявителя –  ФИО2 по доверенности от  03.06.2017,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 26.01.2016 № 6,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый город» (далее – заявитель, ООО «Новый город», общество) обратилось с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Служба, Жилстройнадзор Югры) о признании предписания от 07.08.2017 № ХМ-357 незаконным.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 04.05.2017 № 203-ЛК/17-ХМ Службой 11.05.2017 в отношении ООО «Новый город» проведена выездная внеплановая проверка по обращению гражданина (от 17.04.2017 № 27-ОГ-567), а также коллективного обращения граждан, проживающих по адресу: <...> (от 18.04.2017 № 27-ОГ-585, от 20.04.2017 № 27-ОГ-606), по вопросу протечки кровли и потолочных перекрытий квартир жильцов дождевыми и талыми водами, по вопросу правильности расчетов за коммунальные услуги, о ненадлежащем содержании общедомового имущества в подъезде № 1 (уборка место общего пользования, уборка снега, неисправности в работе лифта, наличие участков стен в подъезде с разрушением штукатурки).

В ходе проверки установлено, что управление многоквартирным домом № 60 по ул. Энгельса в г.Ханты-Мансийске осуществляется ООО «Новый город» на основании договоров на оказание услуг с собственниками (том 1 л. д. 80) и выданной Службой лицензии от 24.04.2015 № 56, сведения о которой в соответствии со статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации занесены в реестр лицензий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и являются открытыми, общедоступными и размещены на сайте Жилстройнадзора Югры (ГИС ЖКХ).

В ходе проверки выявлены сухие следы протечек в квартире № 37 и 38, а также протечки на техническом этаже многоквартирного дома № 60 по ул. Энгельса в г.Ханты-Мансийске, в нарушение требований п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН ТЭЖФ).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.05.2017 № ХМ – 210 (л. д. 60).

Службой обществу выдано предписание от 11.05.2017 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.08.2017, а именно: установить причины и устранить попадание воды с кровли в чердачное помещение жилого дома № 60 по ул. Энгельса в г.Ханты-Мансийске (далее – МКД) в соответствии с требованием пункта 4.6.1.1, п. 4.6.1.2, п. 4.6.1.7 ПиН ТЭЖФ (л. д. 65-66).

На основании приказа от 04.08.2017 № 349-ЛК/17-ХМ Службой 07.08.2017 проведена проверка исполнения предписания от 11.05.2017 № ХМ – 210 об устранении нарушений в данном МКД № 60.

По результатам проверки установлено, что общество не выполнило в полном объеме предписание от 11.05.2017, а именно: при обследовании чердачного помещения, находящегося над подъездом № 1 МКД № 60 установлено, что на поверхности плит перекрытия, в местах просверленных ООО «Новый город» отверстий имеются капли воды. На покрытии кровли имеются скопления воды. Проверка проводилась после выпадения осадков в виде дождя 05, 06 августа 2017 года. На 07.08.2017 на поверхности перекрытия в чердачном помещении имеются капли воды в отверстиях плит. При проверке общество представило акт выполненных работ от 28.07.2017 с указанием перечня выполненных работ для установления и устранения причин протечки кровли вышеуказанного МКД (том 1 л. д. 23).

Таким образом, Служба пришла к выводу о том, что ООО «Новый город» в установленный срок до 01.08.2017 не исполнило предписание от 11.05.2017 № ХМ – 210 не устранило попадание воды в чердачное помещение, находящееся над подъездом № 1 МКД № 60, так как на 07.08.2017 в чердачное помещение продолжает попадать влага, что отражено в акте проверки (л. д. 69-70).

По итогам проверки обществу повторно выдано предписание от 07.08.2017 № ХМ-357 об устранении выявленных нарушений в срок до 14.08.2017, а именно, предписано устранить попадание воды с кровли в чердачное помещение над подъездом № 1 МКД № 60 в соответствии с требованием пункта 4.6.1.1., п. 4.6.1.2, п. 4.6.1.7 ПиН ТЭЖФ (л. д. 72-73).

Не согласившись с выданным предписанием общество обратилось в арбитражный суд о признании данного предписания незаконным.

Заявленные требования общество мотивирует неисполнимостью предъявляемых Службой требований, общество максимально провело все, зависящие от него мероприятия по исключению попадания воды в чердачное помещение, попадание воды связано со строительным браком, который может быть устранен только в результате капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, а так же для признания незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 указанной выше статьи ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»);

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Согласно пункту 13 Правил № 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Пунктом 18 Правил № 491 предусмотрено, что текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, к которым, в частности, отнесены проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 7).

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом № 60 по ул. Энгельса в г.Ханты-Мансийске осуществляется ООО «Новый город» на основании лицензии от 24.04.2015 № 56, выданной Жилстройнадзором Югры, в связи с чем общество обязано соблюдать вышеизложенные нормативные требования.

Довод заявителя о том, что обществом были устранены выявленные нарушения, что подтверждается актом выполненных работ от 28.07.2017 судом отклоняется.

В ходе проверки 07.08.2017 по исполнению предписания от 11.05.2017 № ХМ – 210  Службой установлено, что в чердачное помещение МКД № 60 продолжает поступать влага в нарушение требований п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2., п. 4.6.1.7 ПиН ТЭЖФ.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170, ПиН ТЭЖФ), определяющие требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ПиН ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно пункту 4.6.1.2 ПиН ТЭЖФ следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В пункте 4.6.1.7 ПиН ТЭЖФ предусмотрено, что на кровлях из рулонных или мастичных материалов следует устраивать защитные покрытия в соответствии с установленными требованиями.

Обществу предписано устранить попадание воды с кровли в чердачное помещение над подъездом № 1 жилого дома № 60 по ул. Энгельса в г. Ханты-Мансийске, между тем проведенные обществом мероприятия не привели на момент проверки к достижению указанного результата.

При этом Служба не предписывала устранение выявленных нарушений определенными способами, которые управляющая организация могла выбрать самостоятельно.

Обществом в материалы дела представлено экспертное заключение № ПСС-223-17 по результатам технического и инженерного обследования конструкций покрытия (кровли) МКД № 60 (том 2).

Проведение обществом экспертизы кровельного покрытия, а так же выводы эксперта о строительном браке не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания,а подтверждают проведение обществом мероприятий, направленных на его исполнение, однако, эти мероприятия были проведены уже после выдачи предписания.

В рамках настоящего спора заявителем оспаривается законность выданного Службой предписания от 07.08.2017 № ХМ-357. Для признания незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае проведение заявителем периодических осмотров в соответствии с действующим законодательством материалами дела не подтверждено. Требование Службы о принятии всех необходимых, исчерпывающих мер, в том числе выполнение управляющей организацией необходимых экспертиз и исследований, инициирование проведения текущего или капитального ремонта, других действий и мероприятий в целях устранения попадания воды с кровли в чердачное помещение, не является избыточным, неисполнимым, тем более, что Служба не ограничивала общество в выборе таких мероприятий.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Службы оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

Учитывая, что в ходе проверки надзорным органом установлены нарушения ООО «Новый город» требований действующего законодательства, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, Службой правомерно было выдано оспариваемое предписание.

Довод заявителя об отказе мировым судьёй судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в привлечении общества к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, а так же прекращении производства по административному делу, и соответственно отсутствия оснований для выдачи предписания, подлежит отклонению, поскольку из текста постановления мирового судьи от 08.11.2017 следует, что основанием для принятия им решения послужил вывод об отсутствии вины общества, но не об отсутствии фактов правонарушения.

Между тем, для оценки законности требований Службы об устранении нарушений, выявленных при эксплуатации дома, не имеет правового значения вывод об отсутствии вины общества в несвоевременном исполнении предписания, поскольку обязанность устранить нарушения возложена на него, как управляющую организацию.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  О.Г. Чешкова