Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А56-44852/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44852/2022
29 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 года.

Арбитражный суд в составе судьи Бокановой М.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САЙМЕНСКОМУ КАНАЛУ (адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, бул. ФИО2, д.2)

Заинтересованное лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: 196066, Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д.63, корп.1)

о признании незаконным представления от 22.03.2022 №45-09-05/18-1327

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3, доверенность от 11.11.2022

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 10.08.2022,

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САЙМЕНСКОМУ КАНАЛУ (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее - Управление, УФК про Ленинградской области) от 22.03.2022 №45-09-05/18-1327.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

УФК про Ленинградской области на основании приказа от 19.11.2021 № 483, в период с 26.11.2021 по 23.12.2021 в отношении Учреждения проведена выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 21.01.2022, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения.

По итогам проверки Управлением вынесено представление от 22.03.2022 №45-09-05/18-1327, в котором зафиксировано, что

в нарушение пункта 3, подпункта 2 пункта 7 и пункта 16 приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», пункта 10 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными бюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, пункта 2 приложения к Постановлению Госкомстата Российской Федерации от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» Учреждением при заполнении путевых листов легковых автомобилей нарушены требования, предъявляемые к оформлению фактов хозяйственной жизни экономического субъекта первичными учетными документами на сумму 130 084,90 руб.,

в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 11 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017 № 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», пункта 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными бюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, Учреждением нарушены требования по оформлению учетной политики.

В соответствии с представлением от 22.03.2022 №45-09-05/18-1327 Учреждению следует осуществить действия, направленные на возврат в доход федерального бюджета 130 084,90 руб. и принять меры по устранению причин и условий нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в срок до 01.09.2022 (пункт 1);

осуществить действия, направленные на принятие мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения устранению причин и условий нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в срок до 01.09.2022 (пункт 2).

Полагая, что представление УФК по Ленинградской области не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: их несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля по вынесению представлений и (или) предписаний установлены статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

УФК по Ленинградской области при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет свои полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий в соответствии с Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092.

Согласно статье 9 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя (пункт 14 статьи 2 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее – Закон № 259-ФЗ).

При эксплуатации автомобиля путевой лист является первичным учетным документом; на основании этого документа начисляется заработная плата водителю и списываются горюче-смазочные материалы.

В силу части 1 статьи 6 Закона N 259-ФЗ обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены приказом Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (далее - Приказ N 152).

Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (пункт 9 Приказа N 152).

Согласно подпункту 4 пункта 6 Приказа сведения о транспортном средстве включают: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 13).

В соответствии с пунктом 15 Правил в случае оформления на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя транспортного средства дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки проставляются в путевом листе водителя транспортного средства, который первым выезжает с парковки, а дата, время и показания одометра при заезде транспортного средства на парковку - в путевом листе водителя транспортного средства, который последним заезжает на парковку.

Управление при проведении проверочного мероприятия установило, что при заполнении путевых листов легковых автомобилей нарушены указанные требования, предъявляемые к оформлению путевых листов на сумму 130 084,90 рублей;

По актам о списании материальных запасов на основании путевых листов с указанием в строке «Водитель» двух фамилий списано автомобильного топлива всего на сумму 130 084,90 руб.; номера путевых листов: март 2020 № 0027, 0029, 0031; апрель 2020 № 0033, 0036, 0039; май 2020 № 0040, 0045, январь 2020 № 0002, 0005, 0007, 003, 0008; февраль 2020 № 0010, 0012, 0014, 0016, март 2020 № 0018, 0020, 0022, 0024, апрель 2020 № 0026, 0028, 0030, 0032, май 2020 № 0034, 0038, 0035, 0037, июнь 2020 № 0041, 0047, 0042, 0044, июль 2020 № 0048, 0053, 0051, 0052, авгусг 2020 № 0058, сентябрь 2020 № 0060, 0066, 0068, октябрь 2020 № 0075, 0070, 0071, ноябрь 2020 № 0078, 0080, 0079, 0083, декабрь 2020 № 0087, 0089, 0091, 0085, 0093).

Кроме того, Управление установило и материалами дела подтверждено, что в путевых листах в нарушение Правил не заполнены строки выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку; зафиксированы случаи оформления двух путевых листов на одного водителя на одну дату на разные транспортные средства.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установил, что Учреждение осуществляет эксплуатацию транспортных средств в своей деятельности, и применив к установленным обстоятельствам указанные положения Закона N 259-ФЗ, Приказа N 152 и приходит к выводу о наличии у Управления законных оснований для выдачи оспариваемого представления в указанной части.

Кроме того, в оспариваемом представлении Управление констатировало нарушение Учреждением требований по оформлению учетной политики.

Управление указало, что во исполнение федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017 № 274 «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» в целях установления единого порядка организации бюджетного учета утверждена Учетная политика для целей бюджетного учета.

Учетная политика для целей бюджетного учета формируется главным бухгалтером субъекта учета или иным физическим (юридическим) лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета и утверждается руководителем.

Бюджетный учет ведет структурное подразделение - бухгалтерия, возглавляемая главным бухгалтером.

Ответственным за ведение бюджетного учета является главный бухгалтер. Бюджетный учет ведется в электронном виде с применением программных продуктов 1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8, редакция 1.0, 1С: Зарплата и кадры государственного учреждения, редакция 3.1.

В составе Учетной политики утверждены приложения: Положение о комиссии по поступлению и выбытию активов; состав инвентаризационной комиссии; состав комиссии по списанию бланков строгой отчетности; состав комиссии для проведения внезапной ревизии кассы; состав инвентаризационной комиссии по инвентаризации дебиторской задолженности; рабочий план счетов; перечень хозяйственного и производственного инвентаря, который включается в состав основных средств; положение о служебных командировках; порядок принятия обязательств; порядок проведения инвентаризации имущества финансовых активов и обязательств; номера журналов операций; перечень неунифицированных форм первичных документов; перечень лиц, имеющих право подписи первичных документов; положение о внутреннем финансовом контроле; порядок расчета резервов по отпускам; порядок признания и отражения в учете и бухгалтерской отчетности событий после отчетной даты; график документооборота и бухгалтерии на 2019 год; положение о представительских расходах.

В Учетной политике отражены: порядок отнесения объектов к основным средствам, порядок принятия к учету основных средств, порядок поступления основных средств, внутреннего перемещения основных средств, выбытия, передачи и списания основных средств, порядок проведения инвентаризации имущества. Имеется утвержденный график документооборота и другие приложения в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Учреждения от 29.12.2018 № 42 «Об утверждении учетной политики для целей бюджетного учета» утверждена учетная политика с 01.01.2019 и отменена учетная политика, действующая в 2018 году (приказ от 27.12.2017 №37).

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» учетная политика должна применяться последовательно из года в год.

В соответствии с пунктом 11 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2017 № 274н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» Учетная политика должна применяться последовательно из года в год.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными бюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н организация и ведение бухгалтерского учета осуществляется субъектом учета (централизованной бухгалтерией) в соответствии с учетной политикой, сформированной в соответствии с федеральными стандартами бухгалтерского учета государственных финансов и настоящей Инструкцией.

Управление в ходе проведения проверки установило и Учреждение не опровергло тот факт, что учетная политика в нарушение указанных положений закона разрабатывалась неоднократно.

В этой связи применительно к пункту 2 оспариваемого представления суд признает выводы Управления обоснованными.

При таких обстоятельствах, заявленные Учреждением требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Боканова М.Ю.