Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А79-9002/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9002/2023
г. Чебоксары
07 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Лазаревой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, 428017, Чувашская Республика-Чувашия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, Чувашская Республика - Чувашия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании недействительными решений от 31.10.2023 №21002380004556 и от 31.10.2023 №21002380004557 ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.01.2024, ФИО3 по доверенности от 24.01.2024,

от Отделения – представителя ФИО4 по доверенности от 20.12.2023 № ВН-130,

установил:

бюджетное учреждение Чувашской Республики "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением признании недействительными решений Отделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 31.10.2023 №21002380004556 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и от 31.10.2023 №21002380004557 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В заседании суда представители заявителя требования поддержали.

Представитель Фонда в удовлетворении заявления просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Полагал, что застрахованное лицо может либо находиться в отпуске по уходу за ребенком и получать соответствующее пособие либо прервать отпуск по уходу за ребенком для использования иного отпуска. Трудовое законодательство не предусматривает возможности использовать несколько отпусков одновременно.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии в отношении учреждения проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, по результатам которой составлен акт от 25.09.2023 № 210023800004553.

В ходе проверки Фонд пришел к выводу о неправомерности выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работникам Бюро ФИО5 за 07.06.2022 (один день) и ФИО6 за 14.06.2022 (один день).

По результатам проверки Отделением приняты решение от 31.10.2023 № 210023800004556 о возмещении Бюро расходов, излишне понесенных Фондом в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения в общей сумме 1 299 руб. 46 коп, решение от 31.10.2023 № 21002380004557 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб. за представление недостоверных сведений.

Несогласие с принятыми решениями послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания указанных норм следует вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения между страхователем, страховщиком, а также застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), который определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Под обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 части 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат в том числе граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 часть 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ).

На основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй данной статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) видом социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховым случаем признается, в том числе, уход за ребенком в возрасте до полутора лет (пункт 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ).

Страховым обеспечением по данному виду социального страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункт 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон № 81-ФЗ) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Закона № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 81-ФЗ лицам, указанным в абзацах втором-пятом части первой статьи 13 данного закона, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

На основании статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1).

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2).

Судом установлено, что в соответствии с приказом учреждения от 15.01.2021 № 219-0 в период с 16.06.2021 по 09.10.2022 ФИО5 находилось в отпуске по уходу за ребенком, в соответствии с приказом учреждения от 19.04.2022 № 158-0 в период с 20.04.2022 по 21.07.2023 ФИО6 находилось в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно приказу от 18.04.2022 № 125-к с 18.04.2022 ФИО5 приступила к работе на условиях неполного рабочего времени (0,75 ставки).

Согласно приказу от 30.05.2022 № 162-к с 30.05.2022 ФИО6 приступила к работе на условиях неполного рабочего времени (0,75 ставки).

В соответствии с приказами от 06.06.2022 № 221-0, № 230-0 ФИО5 и ФИО6 в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы в количестве одного календарного дня: ФИО5 - 07.06.2022, ФИО6 - 14.06.2022, что подтверждается табелем учета использования рабочего времени от 28.06.2022 № 6, от 30.06.2022 № 6, а также расчетными листами за июнь 2022 года.

ФИО5 за 07.06.2022 (один день в период нахождения отпуска без сохранения заработной платы) выплачено ежемесячное пособие в сумме 334 руб. 54 коп., ФИО6 за 14.06.2023 (один день в период нахождения отпуска без сохранения заработной платы) выплачено пособие в сумме 964 руб.82 коп

Фонд признал неправомерной выплатой пособия по уходу за ребенком в сумме 1 299 руб. 46 коп., ссылаясь на то, что Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность использования несколько отпусков одновременно.

Вместе с тем, страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Закону № 165-ФЗ в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Законами № 255-ФЗ и № 81-ФЗ, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком. При этом необходимо учесть, что в данной ситуации пособие компенсирует ту часть заработка, которую работник мог бы получать при условии занятости в течение полного рабочего дня, однако лишен этого, поскольку обязан обеспечить малолетнему ребенку надлежащий уход.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2023 по делу № 309-ЭС23-5380.

Как следует из материалов дела условия, предусмотренные частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ, для сохранения за ФИО5 и ФИО6 права на получение пособия по уходу за ребенком соблюдены: ФИО5 и ФИО6 имеют несовершеннолетних детей и работают на условиях неполного рабочего времени (0,75 ставки), продолжая осуществлять уход за ребенком.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 28.01.2014 № 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" разъяснил, что женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку использование двух и более отпусков одновременно Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Между тем, в рассматриваемом случае учреждение, руководствуясь Трудовым кодексом Российской Федерации, работникам ФИО5 и ФИО7, находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. Заработная плата и какие-либо отчисления страховых взносов в Фонд социального страхования и иные фонды за данный период не производились.

Таким образом, в рассмотренном случае работник не находился в двух оплачиваемых отпусках, один из отпусков являлся неоплачиваемым.

При таких обстоятельствах, учреждение правомерно выплатило работникам пособие по уходу за ребенком в спорный период в общей сумме 1 299 руб. 46 коп.

С учетом изложенного решения Отделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 31.10.2023 № 21002380004556 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и от 31.10.2023 №21002380004557 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются неправомерными и подлежит признанию недействительными.

Меры по обеспечению иска, принятые определением арбитражного суда от 20.12.2023, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

При обращении с заявлением в суд Учреждением платежным поручением от 14.11.2023 № 33491 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Отделение.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решения Отделений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 31.10.2023 № 21002380004556 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и от 31.10.2023 № 21002380004557 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (ИНН <***>) в пользу бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (ИНН <***>) 6 000 (Шесть тысяч) руб. расходов по уплате государственной пошлины».

Обеспечительные меры, принятые определением от 20.12.2023, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Т.Ю. Лазарева