Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А66-568/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-568/2019
г.Тверь
27 февраля 2019 года


Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2019г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, г.Тверь

к Муниципальному унитарному предприятию Лихославльского района «Кава», г.Лихославль

о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Тверская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Муниципального унитарного предприятия Лихославльского района «Кава» (далее – ответчик, предприятие, МУП).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не прибыл, в представленном отзыве факт правонарушения признал, просил не назначать наказание в виде штрафа и ограничиться предупреждением. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует: Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления в деятельности МУП Лихославльского района «Кава».

В ходе проверки установлено, что одним из видов деятельности МУП является сбор, очистка и распределение воды, а также удаление сточных вод, отходов от жилых зданий и прочих потребителей на основании полученных заявок.

В целях осуществления деятельности по сбору и транспортировке отходов I-IV класса опасности заключены договоры (л.д. 30, 34-35).

МУП оказываются услуги по транспортировке жидких бытовых отходов (осадков) из выгребных ям, код ФККО 7 32 100 01 30 4, IV класс опасности.

Вместе с тем лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов класса опасности у МУП отсутствует.

По данному факту 27.12.2018 Тверским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении МУП Лихославльского района «Кава» (л.д. 7-10).

На основании данного постановления заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Статьей 12 данного Федерального закона установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

В соответствии с данным перечнем лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Аналогичная норма содержится в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Как установлено в ходе проведенной административным органом проверки и подтверждается материалами дела, в нарушение требований действующего законодательства МУП осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии, что подтверждается материалами дела, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.12.2018.

При названных обстоятельствах, суд пришел к выводу о доказанности в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, им не приняты все зависящие от него меры, направленные на получение лицензии.

Таким образом, в действиях МУП доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение МУП к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкцией указанной статьи предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 2 статьи 4.1, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер выявленного нарушения, а также материальное положение предприятия, совершение нарушения впервые, отнесение МУП к субъектам малого и среднего предпринимательства, арбитражный суд считает необходимым в данном случае заменить наказание в виде предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 156, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Лихославльского района «Кава» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья С.Е. Рощина