Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А78-3289/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3289/2020
г. Чита
29 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 сентября 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Северный" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания № 54 от 28.02.2020,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:1) Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (третье лицо 1);2) ФИО2 (третье лицо 2).

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя: ФИО3- представитель по доверенности от 09.01.2020, диплом № ВСГ 0881175 от 13.07.2006, генеральный директор- ФИО4 (паспорт).

от заинтересованного лица: ФИО5- представитель по доверенности № 01У-12/36 от 18.02.2020.

от третьего лица 1: ФИО6- представитель по доверенности № 55 от 30.06.2020.

от третьего лица 2: представитель не явился.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Северный" (далее – заявитель, общество, ООО УК «Севреный») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, административный орган, Управление) с требованием о признании недействительным предписания № 54 от 28.02.2020.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» (третье лицо 1); 2) ФИО2 (третье лицо 2).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 15 час. 00 мин., 22.09.2020, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что заявленные требования не признает, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнению к нему. Считает, что предписание вынесено законно и обосновано и не подлежит отмене.

Представитель третьего лица пояснил, что замеры уровня шума производились строго в соответствии с нормами законодательства.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

ООО УК «Северный» поставлено на учет в налоговом органе, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, Управление Роспотребнадзора в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Одним из оснований для проведения внеплановых проверок является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения требований к маркировке товаров (п. 1 ст. 10 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

С целью проверки информации, содержащейся в мотивированном представлении должностного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 28.01.2020 по результатам рассмотрения обращения гражданина от 15.01.2020 № 61/ж на основании распоряжения от 30.01.2020 № 106 Управлением с 31.01.2020 по 28.02.2020 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Северный» по месту осуществления деятельности по адресу: <...>.

Проведение проверки было согласовано с прокуратурой (решение о согласовании от 31.01.2020 № 0040).

По результатам проведенной проверки 28.02.2020 был составлен акт проверки № 11-106, (вручен ООО УК «Северный» нарочно 28.02.2020, а также направлен посредством почтовой связи), в котором зафиксированы следующие нарушения требований санитарного законодательства:

- с 17.02.2020 с 22 ч. 30 мин. до 04.00 18.02.2020 проведены инструментальные измерения шума в спальной комнате квартиры № 4 по ул. Ангарская в г. Чите, в результате которых установлено, что эквивалентный уровень звука при работе циркуляционного насоса системы отопления и появление "стука" в батарее отопления для времени суток с 23 до 7 часов в спальне, включая диапазон общей неопределенности составляет 25.7 дБА, что выше допустимых значений на 0,7 дБА (ПДУ 25 дБА) и является нарушением требований п. 3.2., 4.2., 6.1., 6.1.З., прил. 3 СаНПин 2.1.2.2645-10, прим. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96.

Эксплуатацию жилого дома по адресу: <...> д .17 и обслуживание систем отопления многоквартирного жилого дома, осуществляет ООО УК "Северный" на основании протокола общего собрания собственников помещений от 12.05.2014.

В связи с чем обществу было выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 54 от 28.02.2020 (л.д.9-10).

Указанным предписанием Управление предписало обществу в срок до 27.03.2020 устранить выявленные нарушения.

Ссылаясь на незаконность оспариваемого предписания, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 №739, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет аналогичные полномочия.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц,

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Таким образом, должностное лицо Управления Роспотребнадзора вправе выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий.

В связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обращения третьего лица 2 (л.д.26), содержащего жалобу на повышенный уровень шума в квартире по адресу: <...>, на основании распоряжения от 30.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка заявителя (л.д.27-28).

Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследований, исследований, испытаний и иных видов оценок Управлением в адрес Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» направлено предписание № 114 от 14.02.2020, в котором указано:

- провести измерение шума, с определением вклада в шумовую нагрузку в жилых помещениях (спальная комната, зал) квартиры № 4, по адресу: <...> от эксплуатации внутридомового инженерного оборудования и коммуникаций, в дневное и ночное время;

- провести измерение уровней шума в спальной комнате (в которой слышен стук от батареи отопления) провести при включенной и выключенной батарее отопления в дневное и ночное время.

С 17.02.2020 с 22 ч. 30 мин. до 04.00 18.02.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» проведены инструментальные измерения шума в спальной комнате квартиры № 4 по ул. Ангарская в г. Чите, в результате которых установлено, что эквивалентный уровень звука при работе циркуляционного насоса системы отопления и появление "стука" в батарее отопления для времени суток с 23 до 7 часов в спальне, включая диапазон общей неопределенности составляет 25.7 дБА, что выше допустимых значений на 0,7 дБА (ПДУ 25 дБА) и является нарушением требований п. 3.2., 4.2., 6.1., 6.1.З., прил. 3 СаНПин 2.1.2.2645-10, прим. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 (л.д.46-49).

Результаты проведенной внеплановой проверки отражены в акте проверки от 28.02.2020 (л.д.54-59).

По итогам рассмотрения акта проверки от 28.02.2020 управлением в адрес заявителя выдано предписание №54 об устранении выявленных нарушений, которым предписано в срок до 27.03.2020:

1. Провести мероприятия, направленные на установление и устранение причин, повлекших за собой несоответствие уровня шумовой нагрузки (из-за стука в системе отопления) зафиксированного при помощи инструментальных измерений в спальной комнате в ночное время.

2. После выполнения мероприятий, направленных на установление и устранение причин, повлекших за собой несоответствие уровня шумовой нагрузки в спальной комнате провести повторные измерения (при согласии собственника).

3. При невозможности провести установление и устранение причин, повлекших за собой несоответствие уровня шумовой нагрузки сообщить об этом в Управление.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Обязательными требованиями пункта 10 Правил N 491, требованиями пунктов Правил N 170 предусмотрено, что организация, управляющая жилищным фондом, должна обеспечить эксплуатацию жилого дома таким образом, чтобы обеспечить его исправное состояние, систематически проводить технические осмотры жилищного фонда в целях выявления и устранения нарушений. Осуществлять планирование и организацию работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему ремонту, обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, ООО УК «Север» приняло на себя обязанности управляющей организации в жилом многоквартирном доме по адресу ул. Ангарская, 17. В этой связи ООО УК "Север" является ответственным лицом за обслуживание, содержание, эксплуатацию, ремонт, обеспечение коммунальными услугами жилого дома и обязано соблюдать требования санитарных правил и норм.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 предусмотрено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт.

В силу пунктов 4.10.4.1 - 4.10.4.3, 5.1.1 и 5.1.2 этих же Правил и норм, неисправности звукоизоляции ограждающих конструкций, звукоизолирующих прокладок в полах, перекрытиях и их примыканиях к стенам и перегородкам, в заполнениях оконных и дверных проемов, гильз в местах пересечения трубопроводами, стен, перегородок, перекрытий, жесткого крепления оборудования к стенам, перекрытиям, недостаточная изоляция перекрытий от ударного шума, неудовлетворительная регулировка и установка оборудования, механизмов и приборов, в том числе встроенных производств и т.п. должны своевременно выявляться и устраняться при текущем и капитальном (по проекту) ремонтах. Снижение уровня шума и вибрации, проникающих в помещения через ограждающие конструкции (стены, перегородки, перекрытия), повышение звукоизоляции конструкций необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями. Повышение звукоизоляции от воздушного и ударного шумов ограждающих конструкций жилого дома (межквартирных стен и перегородок, лестничных клеток, междуэтажных перекрытий, перекрытий под подвальным или цокольным этажом и помещениями, размещенными на чердаке), а также по устранению (снижению) шумов от работы инженерного оборудования и встроенных производств должно производиться в процессе капитального ремонта дома по соответствующему проекту. Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны: своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

Пунктом 1 статьи 1 Закона N 2300-1 установлено, что отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 2300-1, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Пунктом 2 части 1 статьи 2 этого же Закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно частей 1 и 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 23 Закона N 52-ФЗ, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Требования к содержанию жилых помещений установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". Эти СанПиН содержат в том числе гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения, предъявляемых к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания.

Пунктом 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что при эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Пунктом 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к этим санитарным правилам.

В ходе проведенной управлением внеплановой проверки установлено превышение максимально допустимого уровня шума, предусмотренного приложением 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10, в квартире по адресу ул. Ангарская, 17, что с достоверностью подтверждено протоколом измерений и экспертным заключением, которое не опровергнуто заявителем документально.

Оценка соответствия уровней шума произведена в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Измерения уровней шума произведены согласно п. 2.7 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» в трех точках жилых комнат: точка 1 - 1,5 от окна, точка 2 - центр комнаты, точка 3 - 1 м от стены.

Таким образом, указанные обстоятельства обоснованно послужили основанием для выдачи обществу предписания о принятии мер, направленных на устранение указанного нарушения.

По мнению суда в материалы дела не представлены доказательства принятия обществом, как лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, мер, направленных на установление причин превышения нормативных показателей уровня шума (проведения осмотров, обследований в том числе с участием привлеченных специалистов) и способов его устранения.

Доводы заявителя о нарушении требований методических рекомендаций при проведении замеров необоснованны, так как замеры проведены уполномоченным лицом в соответствии с МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях", на что указано в протоколе инструментальных измерений шума от 18.02.2020 № 569/3.7, время, место и последовательность проведенных измерений также отражена в протоколе замеров.

По результатам экспертизы протокола инструментальных измерений шума от 18.02.2020 № 569/3.7 экспертом был сделан вывод о превышении эквивалентного уровня звука при работе циркуляционного насоса системы отопления и появление "стука" в батарее отопления для времени суток с 23 до 7 часов в спальне, включая диапазон общей неопределенности, который составил 25,7 дБА, что выше допустимых значений на 0,7 дБА (ПДУ 25 дБА) и является нарушением требований п. 3.2., 4.2., 6.1., 6.1.З., прил. 3 СаНПин 2.1.2.2645-10, прим. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, что послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Довод заявителя о недоказанности того факта, что работа системы отопления создает шум, выше установленного для данного оборудования показателей необоснованны, поскольку оценка оборудования не входит в полномочия Управления, при этом превышение шума от работы системы отопления было установлено по результатам проведенной проверки, что подтверждается протоколом инструментальных измерений шума от 18.02.2020 № 569/3.7, а также экспертным заключением от 21.02.2020 № 762/ЭЗ-2185.

Довод Общества о допущенных грубых нарушениях порядка проведения проверки необоснованны в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Заявитель указывает на грубое нарушение требования, предусмотренного ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ (в части непредставления акта проверки).

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона 294-ФЗ Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

По завершении проверки Управлением был составлен акт от 28.02.2020, который был вручен ООО УК «Северный» нарочно 28.02.2020 (о чем свидетельствует штамп входящей документации), а также направлен посредством почтовой связи, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении № 80080346249185. Таким образом, требования закона по представлению акта лицу, в отношении которого проводилась проверка, были соблюдены.

Также суд не может принять довод общества об отсутствии у него обязанности по осуществлению ремонта инженерно-технологического оборудования и соответствующих помещений в целях устранения превышения уровня шума, поскольку такая обязанность управляющей организации прямо вытекает из положений пунктов 1.8, 4.10.4.1 - 4.10.4.3, 5.1.1 и 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

Отсутствие наличия совокупности оснований, установленных положениями ст. 198 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании ненормативного акта недействительным.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Иных доказательств несоответствия оспариваемого предписания действующему законодательству и нарушений прав заявителя, Обществом не представлено, в силу чего, с учетом установленных обстоятельств данного дела требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии предписания требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является законным и обоснованным, заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Северный" (ОГРН <***>, ИНН <***>) – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.




Судья Ю.В. Судакова