Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А46-14002/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14002/2018
06 декабря 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый Пионер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному государственному бюджетному  учреждению «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области

о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2098 и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:4540,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.11.2018 (личность удостоверена паспортом),

представителя Управления Росреестра по Омской области – ФИО3 по доверенности от 25.12.2017 (предъявлено удостоверение),

представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области – ФИО4 по доверенности от 28.12.2017 (предъявлено удостоверение), 



У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Новый Пионер» (далее – заявитель, ООО «Новый Пионер») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области) о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2098 и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:4540.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.08.2018 заявление принято к производству, назначено судебное разбирательство.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 18.09.2018, 16.10.2018, 30.10.2018 судебное заседание отложено на 29.11.2018, к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области).

До рассмотрения заявления по существу в материалы дела от привлеченного лица поступил письменный отзыв на заявление (20.11.2018 вх.№ 131213), согласно которому ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области против удовлетворения требования возражало, отметило, что кадастровый учет осуществлен по заявлению представителя собственника земельного участка в лице департамента имущественных отношений Администрации г.Омска, на момент проведения регистрационных действий сведений в ЕГРН об обременении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2098 не имелось.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, полагал, что оспариваемые действия нарушают его права и законные интересы, поскольку незаконная, по убеждению заявителя, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:4540 препятствует последнему осуществлять владение и пользование земельным участком, необходимым для строительства жилого дома.

Представитель Управления Росреестра по Омской области против удовлетворения требования возражала, указала, что на момент осуществления государственного кадастрового учета спорного земельного участка оснований для отказа не имелось.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области также возражал против удовлетворения требования, высказался согласно ранее представленному отзыву.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позиции явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из  представленных документов, 01.01.2009 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) и ООО «Новый Пионер» (арендатор) был заключен договор аренды № ДГУ-Ц-35-1172 земельного участка (в редакции соглашения от 24.07.2009 о внесении изменений в договор аренды № ДГУ-Ц-35-1172, в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации и разделительным балансом) (далее - договор аренды), в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 55:36:090101:2098, общей площадью 955 кв. м, местоположение которого установлено в 4 м восточнее относительно 5 этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>. Целевое назначение аренды земельного участка земли общего пользования для размещения площадки для складирования строительных материалов. Актом приема-передачи от 01.01.2009 вышеуказанный земельный участок передан арендатору.

По истечению срока действия договора аренды, на основании статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок действия возобновлен на неопределенный срок.          В связи со снятием земельного участка с кадастрового учета, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 08.11.2017 № 99/2017/34415361 Департаментом вынесено распоряжение о прекращении начислений по договору аренды ДГУ-Ц-35-1172 и исключении данного договора из реестра договоров пользования имуществом.

Арендатор был извещен о необходимости освободить занимаемую территорию письмом от 13.11.2017 № Исх-ДИО/19273.

Как следует из представленных сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:4540 площадью 6642,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, поставлен на кадастровый учет 21.10.2013 на основании заявления ООО «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости» и межевого плана от 02.10.2013, подготовленного в интересах Департамента имущественных отношений Администрации города Омска.

Данный земельный участок образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090101:20852, 55:36:090101:2098 и земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, сведения о границах внесены на основании межевого плана от 21.10.2013.

В связи с осуществлением государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:4540, земельным участкам с кадастровыми номерами 55:36:090101:20852, 55:36:090101:2098 присвоен статус «архивный».

Полагая, что действия заинтересованных лиц по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2098 и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:4540 являются незаконными и  нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм права следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

В силу положений пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

До 01.01.2017 государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

Пункт 1 статьи 2 Закона о регистрации предписывает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Частью 2 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, из которых образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о регистрации, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 данного Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При этом частью 4 указанной выше статьи предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие только на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в ЗК РФ.

Аналогичное правило содержится в статье 39 Закона о регистрации, согласно которой местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию со смежными землепользователями, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 22.2 Закона о регистрации, действующей в спорный период, государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их поручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены. Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер (часть 1 статьи 25 Закона о кадастре). К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Судом установлено, что согласно данным государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведения об образовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:4540 с обозначением его границ внесены в ГКН на основании заявления ООО «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости» и межевого плана от 02.10.2013. Заказчиком выполнения кадастровых работ выступал Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска.

Таким образом, спорный земельный участок? находящийся в муниципальной собственности (решение Малого Совета Омского областного Совета народных депутатов «О передаче предприятий, организаций и учреждений в муниципальную собственность города Омска № 245 от 24.12.1992»),  поставлен на кадастровый учет по заявлению представителя собственника земельного участка в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Омска.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе, кадастрового дела объекта недвижимости 55:36:090101:4540, следует, что на момент осуществления государственного кадастрового учета спорного земельного участка основания для отказа отсутствовали; сведений об обременении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2098 на момент проведения регистрационных действий в ЕГРН не имелось.

При изложенных обстоятельствах суд пришел выводу о том, что заинтересованные лица при проведении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:4540 действовали законно, в рамках предоставленных им действующим в спорный период законодательством полномочий.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом указанного, требование ООО «Новый Пионер» о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2098 и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:4540 оставлено судом без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Новый Пионер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:2098 и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:090101:4540, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.Ю. Распутина