Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А53-13832/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«06» июля 2021 годаДело № А53-13832/21

Резолютивная часть решения объявлена «29» июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен «06» июля 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> (правопреемник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта (решения от 27.04.2021 №071S19210009059)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 08.06.2021)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 01.06.2021)

установил:

Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (далее – ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону», ЦЗН) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 27.04.2021 № 071S19210009059 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовых санкций в отношении 6 504 застрахованных лиц в сумме 3 258 000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Пенсионного фонда возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

03.02.2021 страхователем (ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону») по каналам связи с ЭЦП в адрес Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (тип формы «Исходная») на 343 застрахованных лица.

18.02.2021 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (тип формы «Исходная») в части безработных граждан на 6 516 застрахованных лиц.

21.02.2021 страхователю по каналам связи с ЭЦП было направлено уведомление и протокол проверки отчетности о том, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 6 516 застрахованных лиц не приняты, поскольку страхователем ранее (03.02.2021) была представлена СЗВ-СТАЖ за 2020 год (тип формы «Исходная») на 343 застрахованных лица.

02.03.2021 страхователем была представлена «Дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 6 528 застрахованных лиц, но поскольку в этой форме присутствовали сведения на застрахованных лиц, учтенных в «Исходной» форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год от 03.02.2021, Пенсионным фондом было направлено уведомление и протокол проверки отчетности от 05.03.2021.

10.03.2021, то есть после законодательно установленного срока, страхователем представлена «Дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ 2020 год на 6 528 застрахованных лиц.

По результатам проверки ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.03.2021 № 071S18210009107.

Решением от 27.04.2021 № 071S19210009059 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования должник привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в виде штрафа в сумме 3 258 000,00 руб. (500 руб. х 6 516 застрахованных лиц).

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №29-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения за 2020 год подаются страхователями по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 6 декабря 2018 г. № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. № 3п (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2018 № 53092).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда РФ, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учтенным данным.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. № 507п, утверждена форма СЗВ-СТАЖ, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о страховом стаже застрахованных лиц:

- «Исходная» форма, впервые подаваемая страхователями о страховом стаже застрахованных лип, за данный отчетный период;

- «Дополняющая» форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о страховом стаже застрахованных лиц за данный отчетный период;

- «Корректирующая» форма, подаваемая для корректировки сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Страхователем по каналам связи с ЭЦП в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (тип формы «Исходная») на 343 застрахованных лица - 03 февраля 2021 года.

На застрахованных лиц, признанных в установленном порядке безработными, сведения по форме СЗВ-СТАЖ представляются органами службы занятости населения.

Поступившие от страхователей файлы, содержащие документы по форме СЗВ-СТАЖ, подлежат проверке на соответствие установленному формату. После этого выполняются проверки непротиворечивости и целостности данных документа (соответствие дат, соответствие итоговых сумм и прочее), проверки соответствия отдельных данных (страховой номер, фамилия, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица) сведениям персонифицированного учета, находящихся в распоряжении ПФР. В случае успешного прохождения всех проверок сведения, указанные в представленных страхователем документах, учитываются на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в системе персонифицированного учета.

18.02.2021 страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (тип формы «Исходная») в части безработных граждан на 6 528 застрахованных лиц.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв. Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 22.04.2020 №2ПН) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

21.02.2021 страхователю по каналам связи с ЭЦП было направлено уведомление и протокол проверки отчетности, о том, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 6 528 застрахованных лиц не приняты, поскольку страхователем ранее (03.02.2021) была представлена СЗВ-СТАЖ за 2020 год (тип формы «Исходная») на 343 застрахованных лица.

02.03.2021 страхователем была представлена «Дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 6 528 застрахованных лиц, но поскольку в этой форме присутствовали сведения на застрахованных лиц, учтенных в «Исходной» форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год от 03.02.2021, Пенсионным фондом было направлено Уведомление и Протокол проверки отчетности от 05.03.2021.

В протоколе проверки отчетности было указано на наличие ошибок в отношении 12 застрахованных лиц.

Данные застрахованные лица за период 2020 года являлись безработными, а впоследствии стали сотрудниками центра занятости, поэтому были указаны как в отчете, подаваемом в отношении сотрудников заявителя предоставлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год 03.02.2021, которая содержала сведения на 343 застрахованных лица (работников центра занятости), так и в отчете по безработным гражданам.

10.03.2021, т.е. после законодательно установленного срока, страхователем представлена «Дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ 2020 год на 6 528 застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, во исполнение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования сведения в полном объеме были предоставлены страхователем за пределами установленного законом срока (10 марта 2021).

Информация, направленная в Пенсионный фонд в отношении безработных граждан, была сформирована на основании сведений, полученных из заявлений граждан, добровольно предоставленных гражданами при регистрации в центр занятости населения посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России». Данный порядок обращения граждан в органы службы занятости населения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Предоставление гражданами документов при обращении в органы службы занятости данным порядком не предусмотрено. При обращении в дистанционном режиме в центр занятости населения граждане самостоятельно отражают через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в заявлении свои данные, в том числе ФИО, дату рождения, ИНН и СНИЛС, именно те данные, которые впоследствии отражаются в отчетности.

Таким образом, данная информация была сформирована на основании сведений, полученных из заявлений граждан, самостоятельно предоставленных гражданами при регистрации в центр занятости населения посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России».

Факт правонарушения заявителем не оспаривается, в связи с этим суд приходит к выводу о доказанности факта совершения нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд, оценив указанные в заявлении доводы, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, посчитал возможным в данном конкретном случае уменьшить размер начисленного штрафа до 6 000 руб. (за нарушения в отношении 12 застрахованных лиц), признав в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность учреждения за вмененное ему в вину правонарушение, то, что штраф в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц), привлечение учреждения к ответственности за такое правонарушение впервые, отсутствие пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что не опровергнуто сторонами по делу.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, предусмотрен пунктом 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ (действовавший во время проверяемого периода с 01.01.2013 по 31.12.2015).

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В части 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Таким образом, Федеральным законом № 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения. Из приведенного также следует, что в силу прямого указания закона пенсионный фонд должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и принятии решения по результатам выездной (камеральной) проверки, определяя размер штрафа с учетом требований статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Обосновывая свои требования, представитель ЦЗН указывает на то, что информация, направленная в Пенсионный фонд в отношении безработных граждан, была сформирована на основании сведений, полученных из заявлений граждан, добровольно предоставленных гражданами при регистрации в центр занятости населения посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России». Данный порядок обращения граждан в органы службы занятости населения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Предоставление гражданами документов при обращении в органы службы занятости данным порядком не предусмотрено. При обращении в дистанционном режиме в центр занятости населения, граждане самостоятельно отражают через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в заявлении свои данные, в том числе ФИО, дату рождения, ИНН и СНИЛС именно те данные, которые впоследствии отражаются в отчетности.

Таким образом, данная информация была сформирована на основании сведений, полученных из заявлений граждан, самостоятельно предоставленных гражданами при регистрации в центр занятости населения посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России».

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что действиями ЦЗН не нанесен имущественный ущерб, государственные услуги оказываются бесплатно, дохода от иной деятельности не имеет.

Предметом деятельности и целями создания центра занятости населения является оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Ростовской области, предусмотренных статьями 7.1,7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в сфере занятости населения (подпункт 4.2 пункта 4 Устава).

Центр занятости населения является государственным учреждением казенного типа и его деятельность направлена на предоставление безработным гражданам гарантий государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Учредителем и собственником имущества является Ростовская область.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, суд полагает, что размер финансовой санкции – 6 000 руб. (за нарушения, допущенные в отношении 12 застрахованных лиц) будет являться соразмерным содеянному ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» правонарушению.

Признание судом установленных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам указанного законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П.

При обращении в суд, заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., о чем свидетельствует имеющееся в деле платежное поручение от 29.04.2021 №259026.

Руководствуясь статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. суд относит на Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ростове-на-Дону (межрайонное) от 27.04.2021 №071S19210009059 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа, превышающего 6 000 руб.

В остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» ИНН <***>, ОГРН <***> судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова