Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А41-53576/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53576/22
15 ноября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кузьминой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО "Смартвес" (141720, Московская область, Долгопрудный город, Дачная 2-я (Шереметьевский мкр) улица, дом 8, пом/офис XIII/215, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 504701001, Генеральный директор: ФИО2)

Доп. адрес: 141900, <...>

к Администрации Талдомского городского округа Московской области (141900, Московская область, Талдом город, К.Маркса улица, 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 507801001)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001),

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, московская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)


о признании незаконным отказа

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Смартвес" обратилось в суд с заявлением к Администрации Талдомского городского округа Московской области со следующими требованиями:

1.Признать незаконным отказ администрации Талдомского городского округа Московской области от 07.06.2022 года № Р001 -0026498483-59524400.

2.Обязать администрацию Талдомского городского округа Московской области в течение 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО « СМАРТВЕС» подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060133:4, площадью 26 584 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: Московская обл., Талдомский район, д. Григорово.

В качестве третьих лиц в деле принимают участие Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя дал пояснения, поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией Талдомского муниципального района Московской области и ООО «Смартвес» заключен договор аренды земельного участка №10 от 16.01.2018г. Предмет договора – земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060133:4, площадью 26 584 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады, расположенный по адресу: Московская область, Талдомский р-н, д. Григорово.

На вышеуказанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю:

- нежилое здание – картофелехранилище с кадастровым номером 50:01:0060120:242, площадью 825,9 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Талдомский район, д. Григорово;

- нежилое здание – станция техобслуживания с кадастровым номером 50:01:0060120:372, площадью 670,1 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Талдомский район, д. Григорово.

Заявитель обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Администрацией Талдомского городского округа Московской области 07.06.2022г. вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №Р001-0026498483-59524400.

В качестве основания для отказа администрацией указано следующее:

- отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке;

- установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной). За исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в суд с заявленными требованиями, полагает, что имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность как собственник расположенного на нем объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке площадью 26 584 кв.м. расположены два объекта недвижимости общей площадью 1496 кв.м. (670,1+825,9), т.е. площадь участка многократно превышает площадь находящихся на нем объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу частей 1-3 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 1 ст. 38 ГрК РФ предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки (части территории) Талдомского городского округа Московской области для земельного участка с видом разрешенного использования – «склады» установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м., максимальный процент застройки 60%.

Таким образом, из указанных документов усматривается, что земельный участок является делимым.

Суд учитывает, что соразмерность площадей, а именно, необходимость предоставления в собственность земельного участка площадью 26 584 кв.м. для размещения и использования на нем объектов недвижимости общей площадью 1496 кв.м., с учетом действующих норм градостроительного и земельного законодательства, заявитель не обосновал.

Площадь застройки составляет 5,63% от испрашиваемой площади.

Кроме того, согласно заключению комитета, спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах – частично в зоне П «производственная зона», частично в зоне Р-1 «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городскиелеса)».

Частью 4 ст. 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на настоящий момент, при наличии вышеизложенных обстоятельств, предоставление земельного участка в собственность приведет к нарушению норм земельного и градостроительного законодательства.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность соответствует нормам действующего законодательства.

Довод заинтересованного лица о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, поскольку на земельном участке расположено картофелехранилище и станция техобслуживания, заслуживает внимания, но его оценка судом не приведет к вынесению иного судебного акта. В настоящем случае заявитель не лишен возможности приобрести в собственность земельные участки под принадлежащими ему объектами в площади, необходимой для их использования, и образованные с соблюдением норм действующего законодательства.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Кузьмина О.А.