Решение от 14 января 2020 г. по делу № А21-13581/2019

Арбитражный суд Калининградской области 236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 13581/2019

«14» января 2020 года Резолютивная часть решения объявлена «14» января 2020 года Решение изготовлено в полном объеме «14» января 2020 года Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Радченко Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Калининградской транспортной прокуратуры о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Федотова Дмитрия Андреевича по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: от заявителя: Эглит Д.А. по удостоверению,

от лица, привлекаемого к ответственности: Федотов Д.А. лично по паспорту,

установил:

Калининградская транспортная прокуратура (далее – Транспортная прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Федотова Дмитрия Андреевича (далее – ИП Федотов Д.А., предприниматель) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Предприниматель вину признал.

Заслушав представителей общества, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 17.09.2019 Калининградской транспортной прокуратурой совместно с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области проведена проверка торговых мест на предмет оборота продукции, ввоз которой на территорию Российской Федерации запрещен.

При проверке выявлен факт реализации ИП Федотовым Д.А. товаров, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от

07.08.2014 № 778, в отношении которых в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 введены отдельные специальные экономические меры, а именно: кукуруза (код ТН ВЭД ЕАЭС 0709), происхождение Польша, вес - 1,645 кг.; рукола (0709), Италия, вес - 0,5 кг.; салатная смесь (0709), Италия, вес - 0,6 кг.; шпинат (0709), Италия, вес -0,625 кг.; перец чили (0709), Нидерланды, вес - 0,225 кг.; капуста брокколи (0704), Испания, вес - 0,6 кг.; каштан съедобный (0802), Франция, вес - 0,5 кг., томаты черри (0702), Нидерланды, вес - 2,5 кг.; перец (0709), Нидерланды, вес-1,8 кг.; сельдерей (0709), Польша, вес- 1 кг.; томаты (0702), Нидерланды, вес -5,205 кг.; виноград (0806), Италия, вес - 5,370 кг.; томаты (0702), Польша, вес -4,035 кг.; груши (0808), Испания, вес - 8,035 кг.; дыни свежие (0807), Италия, вес - 15,79 кг., Испания, вес - 12,530 кг.; общим весом -48,420 кг. в отсутствие товаросопроводительных и подтверждающих соблюдение требований технических регламентов документов на них по адресу: Калининградская обл., г. Гурьевск, ул. Каштановая, 1Г в ТЦ «Гурьевский».

Заявителем установлено, что на торговом месте по вышеуказанному адресу предпринимателем осуществляется реализация фруктов и ягод в ассортименте.

Из объяснений ИП Федотова Д.А. следует, что о запрете реализации указанной продукции ему известно не было, а на отсутствие разрешительных документов он не обратил внимания.

По итогам проверки Транспортной прокуратурой был составлен акт (протокол) проверки № 39-01-014И от 17.09.2019.

По факту выявленного нарушения заявителем в отношении ИП Федотова Д.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2019.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных

требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305 и от 30 июня 2017 г. № 293» установлен перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, в который включена в том числе молочная продукция, сыры, колбасы и аналогичные продукты из мяса, фрукты и орехи и т.д.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе, индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Кроме того, пунктом 8.24 СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, установлено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе без наличия сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность а также нормативной и технической документации и т.д.

Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) установлены права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О

принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»

регулируется также пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В нарушение требований законодательства вышеуказанная продукция реализовывалась в отсутствие товаросопроводительной и подтверждающей соблюдение требований технических регламентов документации.

Материалами дела подтверждается, что в действиях предпринимателя усматривается административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В судебном заседании представитель заявителя не возражал против назначения предпринимателю наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения. Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно информации из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО1 отнесена к категории – микропредприятие.

На основании изложенного, учитывая, что административное правонарушение совершено ИП ФИО1, впервые (доказательств обратного суду не представлено), а так же отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,

безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения в отношении предпринимателя административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ИП ФИО1 ИНН <***> к административной

ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)