Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А43-44051/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-44051/2017

г. Нижний Новгород 23 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-847), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НИЖТОРГРИЭЛТИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия администрации г.Н.Новгорода по несвоевременному определению теплосетевой организации, ответственной за содержание и обслуживание тепловых сетей от ТК-6 до отмостки нежилого здания, расположенного по адресу <...>,

и обязании администрации г.Н.Новгорода в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по делу определить теплосетевую организацию, ответственную за содержание и обслуживание тепловых сетей от ТК-6 до отмостки нежилого здания, расположенного по адресу <...>,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 23.10.2017),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 15.01.2018), ФИО4 (доверенность от 15.01.2018),

от Администрации Сормовского района г.Н.Новгорода: ФИО5 (доверенность от 20.12.2017),

от ОАО "Теплоэнерго": ФИО6 (доверенность от 01.01.2017),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «НИЖТОРГРИЭЛТИ» (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на несоблюдение Администрацией г.Н.Новгорода установленных Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» сроков рассмотрения обращения общества от 30.08.2017 об определении теплосетевой организации, ответственной за содержание бесхозяйных тепловых сетей от ТК-6 до отмостки нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Администрация города Нижнего Новгорода не согласна с требованием заявителя, ссылаясь на несоблюдение утвержденного постановлением администрации г.Н.Новгорода от 17.01.2014 №105 Порядка проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры. Отмечает, что в нарушение данного порядка администрация Сормовского района г.Н.Новгорода не обращалась в администрацию города о начале процедуры по признанию права муниципальной собственности на спорные объекты.

Подробно доводы Администрации города Нижнего Новгорода изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителями в судебном заседании.

Администрация Сормовского района г.Нижнего Новгорода не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, ссылаясь при этом на отсутствие условий, необходимых для признания спорного объекта бесхозной вещью в силу постановления администрации города Нижнего Новгорода от 17.01.2014 №105, части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении». Администрация района отмечает, что нежилое здание по адресу: <...>, является действующим крытым рынком, представляет собой коммерческий объект, спорные инженерные коммуникации используются для обеспечения указанного объекта тепло- водоснабжением, водоотведением. Отмечает, что перенаправлено в адрес администрации района обращение общества от 28.08.2017 было рассмотрено, обществу дан ответ о невозможности осуществления мероприятия в соответствии с постановлением от 17.01.2014 №105. Кроме того, ссылаясь на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.04.2017 по делу №А43-34474/2016, а также заключенный обществом с ОАО «Теплоэнерго» договор теплоснабжения и горячего водоснабжения от 07.08.2017 №20711, отмечает, что спорные тепловые сети относятся к объектам инженерно-технического обеспечения дома №14/9 по ул.В.Иванова, в связи с чем, не могут быть признаны бесхозяйным объектом.

Подробно доводы администрации Сормовского района г.Нижнего Новгорода изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ОАО «Теплоэнерго», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении ввиду отсутствия оснований. При этом отмечает, что спорные тепловые сети не являются бесхозяйными, поскольку относятся к объектам инженерно-технического обеспечения исключительно дома №14/9 по ул.В.Иванова, то есть неотъемлемой частью самого здания. В связи с чем, право владение, пользования и распоряжения спорным объектом принадлежит собственникам здания, которым в числе прочих, является и заявитель по настоящему делу. Также отмечает данное собственниками согласие на эксплуатацию наружных тепловых сетей отопления и ГВС ООО «РиэлтСтрой-НН», заключенный по обращению общества договор теплоснабжения и горячего водоснабжения, к которому до настоящего времени обществом не подписан акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Также отмечает, что само здание имеет административное назначение, в связи с чем, правовые основания для осуществления процедуры признания права муниципальной собственности отсутствуют.

Подробно доводы ОАО «Теплоэнерго» изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

ООО «Компас», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило отзыв на заявление, в соответствии с которым поддерживает позицию заявителя, полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению, поскольку ни заявитель, ни ООО «Компас» не являются собственниками спорных тепловых сетей, не осуществляли их строительство и не являются теплосетевой организацией.

Представители ООО «Агат», ООО «Компас», ООО «ЭкоМедиа-НН», привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество является собственником нежилых помещений пом.П4, пом.П5, пом.П7, пом.П8 в здании №14/9 по ул.В.Иванова г.Нижний Новгорода, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права.

07.08.2017 общество заключило договор теплоснабжения и горячего водоснабжения №20711 с ОАО «Теплоэнерго».

Однако до настоящего времени общество не подписан акт разграничения эксплуатационной ответственности, являющийся приложением к указанному договору, согласно которому такой границей является на нужды отопления и горячего водоснабжения второй фланец задвижки на подающей и первый фланец задвижки на обратном трубопроводах по ходу теплоносителя в ТК-6.

Полагая, что общество не является собственников тепловых сетей, не осуществляло их строительство и не является теплосетевой организацией, 30.08.2017 общество обратилось в администрацию города Нижнего Новгорода с обращением от 28.08.2017 в течение 30 дней определить теплосетевую организацию, ответственную за содержание безхозяйных тепловых сетей от ТК-6 до отмостки нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения указанного обращения письмом от 22.09.2017 №20-08/1-14213/17ис администрация города Нижнего Новгорода в лице Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами сообщило обществу о направлении его обращения в администрацию Сормовского района г.Н.Новгорода и департамент жилья и инженерной инфраструктуры для организации работы в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 17.01.2014 №105, одновременно к этим сообщив, что спорный объект в реестре муниципального имущества не числится.

Рассмотрев обращение общества , администрация Сормовского района письмом от 03.10.2017 исх.№36-02-5186/17/ис сообщила обществу, что основания для осуществления мероприятий в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 17.01.2014 №105 отсутствуют, поскольку вышеуказанная тепловая сеть относится к объектам инженерной инфраструктуры теплоснабжения зданий административного назначения. Объекты жилого фонда и объекты социальной сферы данной тепловой сетью не обеспечиваются.

Вместе с тем, полагая, что администрацией города Нижнего Новгорода допущено незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременном определении теплосетевой организации, ответственной за содержание и обслуживание спорных тепловых сетей, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3).

Частью 6 статьи 15 Закона №190-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 17.01.2014 №105 утвержден Порядок проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода и передачи бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности" (далее – Порядок).

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьей 246, 247 распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что предусмотренная частью 6 статьи 15 Закона №190-ФЗ обязанность по определению теплосетевых организаций возникает у органа местного самоуправления в случае выявления на его территории бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

При этом в соответствии с указанным постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 17.01.2014 №105 порядок передачи бесхозяйных инженерных сетей, обеспечивающих качественное электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение и водоотведение, осуществляется исключительно в отношении инженерных сетей и коммуникаций жилищного фонда и объектов социальной сферы.

Следовательно, бесхозяйным объектом могут быть признаны только инженерные сети и коммуникации, предназначенные для обслуживания жилищного фонда и объектов социальной сферы.

Вместе с тем в рассматриваемом случае указанные условия отсутствует ввиду следующих обстоятельств.

Представленной в материалы дела проектной документацией №56/06-00-ТС (Заказчик ООО «Бриз-НН»), выполненной ООО «СС Проект» в 2007 году на основании технических условий от 14.11.2006 №29-1/20724 подтверждается, что спорные тепловые сети проектировались и строились, как инженерные коммуникации теплоснабжения и горячего водоснабжения исключительно дома №14/9 по ул.В.ФИО7 Новгорода и являются неотъемлемой частью объекта теплоснабжения (здания) и необходимы для эксплуатации указанного здания.

Справкой от 06.08.2007 №63 ОАО «Теплоэнерго» подтвердило выполнение технических условий и передачи построенных тепловых сетей на обслуживание ООО «Бриз-НН».

Согласно акту технической готовности к эксплуатации тепловой сети от 20.08.2007 №1452 обязанности по эксплуатации и обслуживаю тепловых сетей, теплового узла, а также внутренних систем теплопотребления приняло на себя ООО «Бриз-НН».

24.08.2007 между ОАО «Теплоэнерго» и ООО «Бриз-НН» заключен договор теплоснабжения №8394 на отпуск тепловой энергии в горячей воде. К данному договору был оформлен акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 2007 года б/н, который в силу действующего законодательства являлся неотъемлемой частью договора. Согласно данному акту границей балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон являлись:

- на нужды отопления: второй фланец задвижки на подающем и первый фланец задвижки на обратном трубопроводах по ходу теплоносителя в ТК-4,

- на нужды горячего водоснабжения: второй фланец задвижки на подающем и первый фланец задвижки на циркуляционном трубопроводах по ходу теплоносителя в ТК-4.

В дальнейшем указанный договор был перезаключен на договор теплоснабжения от 12.01.2011 №20102.

Кроме того, дом №14 корпус 9 по ул.В.ФИО7 Новгорода представляет собой нежилое здание, является действующим крытым рынком (Торговый центр «Сормовский привоз»), то есть представляет собой коммерческий объект, что сторонами не оспаривается.

Согласно акту обследования от 10.04.2014 №764-с систем отопления и горячего водоснабжения торгового центра, расположенного по адресу: Г.Н.Новгород, ул.В.Иванова, д. 14/9, подписанного представителями ОАО «Теплоэнерго» и ООО «РиэлтСтройНН», одного из собственников помещений здания №14/9 по ул.В.ФИО7 Новгорода, что торговый центр состоит из трех блоков:

-1 блок А: 1 этаж (собственник помещений - ООО «РиэлтСтрой-НН»), 2 этаж (собственник помещений - ООО «НижТоргРиэлти»;

-2 блок Б: 1 этаж (собственник помещений - ООО «Компас»), 2 этаж (собственник помещений - ООО «Агат»);

-3 блок В: 1 этаж (собственник помещений - ООО «РиэлтСтрой-НН»), 2, 3 и 4 этажи (собственник помещений - ООО «НижТоргРиэлти»).

Право собственности на помещения в указанном торговом центре подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 04.09.2013 52-АЕ 138340, от 04.09.2013 52-АЕ 138341, от 19.09.2011 52 АД 025015, от 19.09.2011 52 АД 025016, от 15.10.2013 52-АЕ 139890, от 15.10.2013 52-АЕ 139892, от 15.10.2013 52-АЕ 139891, от 15.10.2013 52-АЕ 139893, от 19.09.2011 52 АД 025016.

Таким образом, приобретая помещения в здании торгового центра, расположенного по адресу: <...>, указанные собственники помещений здания приобрели и права владения, пользования и распоряжения объектами инженерной инфраструктуры здания, как неотъемлемыми частями самого здания. Тем самым, именно общество совместно с другими собственниками помещений ООО «РиэлтСтрой-НН», ООО «Компас», ООО «Агат» в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несут обязанность по содержанию данных тепловых сетей.

Вышеуказанные собственники помещений в торговом центре,расположенном по адресу: <...>, в целях заключения договора теплоснабжения, оформления акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также в целях осуществления содержания наружных тепловых сетей отопления и ГВС, посредством которых указанный торговый центр обеспечивается теплоносителем, дали письменное согласие и подтвердили, что лицом, осуществляющим право на оформление указанных документов и осуществление всех необходимых действий, связанных с эксплуатации наружных тепловых сетей отопления и ГВС, выступает ООО «РиэлтСтрой-НН», что подтверждается письмом без номера и без даты, поступившим в адрес ОАО «Теплоэнерго» на имя финансового директора.

30.06.2017 в адрес ОАО «Теплоэнерго» поступило обращение от ООО «НижТоргРиэлти» о заключении договора на теплоснабжения нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

В рамках данного обращения заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения от 07.08.2017 № 20711 между ОАО «Теплоэнерго» и ООО «НижТоргРиэлти».

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 к заключенному с обществом договору ОАО «Теплоэнерго» разработало акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 08.08.2017 №50516, согласно которому границей эксплуатационной ответственности между ОАО «Теплоэнерго» и ООО «НижТоргРиэлти» являются: на нужны отопления и горячего водоснабжения: второй фланец задвижки на подающем и первый фланец задвижки на обратном трубопроводах по ходу теплоносителя в ТК-4 (на сегодняшний день ТК-6).

Однако до настоящего времени указанный акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон не подписан и не оформлен надлежащим образом со стороны общества.

При этом как следует из представленных ОАО «Теплоэенрго» в материалы дела документов, ранее договор теплоснабжения был заключен с ООО «РиэлтСтрой-НН», одним из собственников здания №14/9 по ул.В.ФИО7 Новгорода. Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон был оформлен и подписан между ОАО «Теплоэнерго» и ООО «РиэлтСтрой-НН».

Приказом от 27.02.2014 №2 в целях безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, обеспечивающих теплоносителем здание торгового центра, директор ООО «РиэлтСрой-НН» назначил ответственное лицо - ФИО8

Согласно актам о промывке и опрессовке от 14.08.2013 №4015-с, от 16.07.2015 №3319-с, от 04.08.2016 №3627-с и от 17.08.2017 №4353-с спорные тепловые сети обслуживались, содержались и эксплуатировались одним из собственников помещений в нежилом здании - ООО «РиэлтСтрой-НН».

Таким образом, с 2007 года ООО «Бриз-НН», в дальнейшем ООО «РиэлтСтрой-НН» от имени остальных собственников помещений в нежилом здании, расположенном по адресу: <...>, добровольно и открыто эксплуатировали и содержали за счет собственных средств спорные тепловые сети как собственное имущество.

Следовательно, спорные тепловые сети не имеют признаков бесхозяйного имущества, относятся к объектам инженерной инфраструктуры здания и находятся в фактическом владении и пользовании собственников помещений в торговом центре «Сормовский Перевоз», а именно: ООО «РиэлтСтрой-НН», ООО «НижТоргРиэлти», ООО «Агат», ООО «Компас».

Кроме того, спорные тепловые сети относятся к объектам инженерной инфраструктуры здания административного назначения. Объекты жилого фонда и объекты социальной сферы данной тепловой сетью не обеспечиваются.

Следовательно, в рассматриваемом случае у Администрации отсутствовали правовые основания для проведения мероприятий по оформлению документов в рамках процедуры признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество и определения эксплуатирующей организации в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона №190-ФЗ, а также положениями Порядка, утвержденного постановлением администрации г.Н.Новгорода от 17.01.2014 №105.

При этом, материалами дела подтверждается, что направленное обществом в адрес администрации города Нижнего Новгорода обращение было перенаправлено для рассмотрения в администрацию Сормовского района г.Н.Новгорода, которой заявителю был дан ответ письмом от 03.10.2017 об отсутствии оснований для осуществления мероприятий в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 17.01.2014 №105.

В связи с чем, незаконного бездействия Администрацией не допущено.

На основании изложенного в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя.

Аналогичный вывод содержится в решении Арбитражного суда Нижегородской области от 12.04.2017 по делу №А43-34474/2016, оставленном без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2017.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю - обществу с ограниченной ответственностью «НИЖТОРГРИЭЛТИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных