Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А73-13051/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13051/2020
г. Хабаровск
30 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Солнечная поляна»

о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 29.11.2018г. № 311-1/18 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя - не явились;

от административного органа - ФИО1, представитель по доверенности № 1-17-4 от 26.12.2019г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Солнечная поляна» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 29.11.2018г. № 311-1/18 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

ООО «Строительная компания Солнечная поляна» явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что заявителем пропущен срок для обжалования постановления, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Строительная компания Солнечная поляна» осуществляет функции застройщика по комплексу работ, связанных со строительством объектов:

«Коттеджная застройка в районе <...> очередь строительства 1 этап». Разрешение на строительство № RU27517313-51 р/с от 01.11.2013г., сроком действия до 11.11.2016г., выдано администрацией Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Земельный участок, в границах которого расположен возводимый объект, имеет кадастровый номер 27:17:302807:11;

«Коттеджная застройка в районе с. Мирное, Хабаровский район, 3 очередь строительства" 27 этап строительства, расположенного по адресу: Хабаровский район, Хабаровский край, с. Мирное, квартал «Солнечный город», дом № 39. Разрешение на строительство № RU27517313-20 р/с от 14.09.2015г., сроком действия до 11.11.2016г., выдано администрацией Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края взамен ранее выданного разрешения № RU27517313-7 р/с от 07.05.2015г. Земельный участок, в границах которого расположен возводимый объект, имеет кадастровый номер 27:17:0302807:10.

В силу п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) - Комитет ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - отчетность), в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Состав, формы и порядок представления отчетности, установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Правила № 645), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. № 645.

В силу требований пункта 3 Правил № 645 - отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

По состоянию на отчетную дату 30.04.2018г. в установленном законом порядке разрешения на ввод в эксплуатацию Объектов не были получены.

У ООО «Строительная компания Солнечная поляна» имелись неисполненные обязательства по 32 договорам перед участниками долевого строительства вышеуказанных Объектов, сумма обязательств по которым - 46,377 млн. руб.

Документы, подтверждающие исполнение застройщиком своих обязательств перед участниками долевого строительства в Комитет не представлены.

На основании пункта 4 Правил № 645 - отчетность предоставляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Таким образом, отчетность за I квартал 2018г. должна быть представлена в Комитет не позднее 30.04.2018г.

Фактически отчетность за I квартал 2018 года ООО «Строительная компания Солнечная поляна» к установленному законом сроку в Комитет представлена не была.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ - Непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Определением по делу № А73-10687/2016 от 27.11.2017г. Арбитражного суда Хабаровского края в отношении ООО «Строительная компания Солнечная поляна» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2 (адрес: 680020, <...>) - член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Согласно ст. 94 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - с даты введения внешнего управления: прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего; внешний управляющий вправе издать приказ об увольнении руководителя должника или предложить руководителю должника перейти на другую работу в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством; прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему, за исключением полномочий органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. Органы управления должника, временный управляющий, административный управляющий в течение трех дней с даты утверждения внешнего управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей и штампов, материальных и иных ценностей внешнему управляющему.

Уведомлением от 26.07.2018г. № 6-4-3266 временный управляющий ООО «Строительная компания Солнечная поляна» ФИО2 был извещен по адресу: <...> о месте и времени составления протокола об административном правонарушения на 20.08.2018г. на 10 часов 00 минут, почтовое отправление – 68092125048702 получено – 07.08.2018г.

20.08.2018г. должностным лицом Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО3 в отношении ООО «Строительная компания Солнечная поляна» составлен протокол № Д76-22/18 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Строительная компания Солнечная поляна», направлен в адрес временного управляющего ООО «Строительная компания Солнечная поляна» ФИО2 по адресу: <...> сопроводительным письмом от 24.08.2018г. № 6-4-3822, получен – 19.09.2018г.

Определение от 01.11.2018г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.11.2018г. на 10 часов 00 минут направлено сопроводительным письмом от 08.11.2018г. № 6-4-5363 временному управляющему ООО «Строительная компания Солнечная поляна» ФИО2 по адресу: <...>, получено адресатом - 21.11.2018г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

29.11.2018г. заместителем председателя Комитета ФИО4 вынесено постановление № Д 311-1/18, которым ООО «Строительная компания Солнечная поляна» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Постановление направлено временному управляющему ООО «Строительная компания Солнечная поляна» ФИО2 по адресу: <...>, сопроводительным письмом от 10.12.2018г. № 6-4-5962, получено адресатом - 17.12.2018г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями о вручении почтового отправления № 68092226770427, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

Несогласие ООО «Строительная компания Солнечная поляна» с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, постановлением Комитета от 29.11.2018г. № Д 311-1/18. ООО «Строительная компания Солнечная поляна» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что ООО «Строительная компания Солнечная поляна» пропущен десятидневный срок для обжалования постановления в Арбитражный суд с учетом положений п. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч. 3 ст. 30.1. КоАП РФ.

В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальные действия совершаются в срок, установленный АПК РФ или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичное положение содержится также в частях 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ - процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5, срок вступления в законную силу постановления административного органа определяется по истечении десяти дней после даты поступления (возврата) заказного почтового отправления административному органу.

Как указано ранее, 29.11.2018г. заместителем председателя Комитета ФИО4 вынесено постановление № Д 311-1/18, которым ООО «Строительная компания Солнечная поляна» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Постановление направлено временному управляющему ООО «Строительная компания Солнечная поляна» ФИО2 по адресу: <...>, сопроводительным письмом от 10.12.2018г. № 6-4-5962, получено адресатом - 17.12.2018г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями о вручении почтового отправления № 68092226770427, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

Довод представителя ООО «Строительная компания Солнечная поляна» о получении обжалуемого постановления только 10.07.2020г., опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

В рассматриваемом случае, с 17.12.2018г. у заявителя имелось десять дней для обжалования постановления в судебном порядке (часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ), при этом в данный срок, по правилам части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не включаются нерабочие дни. В течение указанного срока ООО «Строительная компания Солнечная поляна» в суд с заявлением не обратилась.

Заявление поступило в Арбитражный суд - 19.08.2020г., то есть с пропуском установленного срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Суд приходит к выводу, что срок на обжалование постановления пропущен Обществом без уважительных причин, поскольку ООО «Строительная компания Солнечная поляна» является юридическим лицом, в обжалуемом постановлении указан порядок обжалования постановления.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5, ходатайство ООО «Строительная компания Солнечная поляна» о восстановлении пропущенного срока не мотивировало, Обществом не приведено обстоятельств уважительности пропуска срока на обжалование постановления.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Пропуск указанного срока и отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства о его восстановлении являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО «Строительная компания Солнечная поляна» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Солнечная поляна» о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 29.11.2018г. № 311-1/18 о назначении административного наказания по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко