Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А51-17952/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17952/2017
г. Владивосток
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации православного Прихода храма ФИО2 Первозванного г.Владивостока Владивостокской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.10.2003)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.08.1991)

к главе города Владивостока

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края

о признании недействительным постановления от 09.06.2017 №1458 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264»

об обязании в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «культовые здания и объекты» земельный участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264

при участии: от заявителя – ФИО3 представитель по доверенности от 23.06.2017 сроком на 3 года; от администрации, главы города Владивостока – ФИО4, главный специалист по доверенности от 23.12.2016 №1-3/3890 сроком до 31.12.2017, от Инспекции – ФИО5, ведущий консультант по доверенности от 16.10.2017 №15

установил:

Местная религиозная организация православного Прихода храма ФИО2 Первозванного г.Владивостока Владивостокской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления главы города Владивостока от 09.06.2017 №1458 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264», об обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «культовые здания и объекты» земельный участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264.

Определением суда от 19.09.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава города Владивостока, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на то, что земельные участки необходимы для строительства храма, с инициативой строительства которого обратились жители бухты Тихой, а также ходатайствовал председатель Владивостокского морского собрания, и многочисленные общественные организации.

Заявитель считает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя в рассматриваемом случае отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, поскольку вопрос о строительстве храма на спорных земельных участках на публичные слушания, по итогам которых принято положительное заключение от 21.03.2017 №7. Кроме того, Единой комиссией подготовлены положительные рекомендации от 20.04.2017 №РК/5.

Заявитель возражает против доводов администрации, полагает, что данные доводы преждевременны, и должны быть рассмотрены на стадии получения разрешения на строительство.

Администрация г.Владивостока, глава г.Владивостока возражая против заявленного требования, указали, что основанием для принятия оспариваемого постановления об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования, послужили вступившие в 2016 году изменения в отношении порядка применения требований к установлению границ защитных зон объектов культурного наследия, предусмотренных статьей 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ». Администрация указала на то, что поскольку вышеуказанные земельные участки являются смежными с муниципальным земельным участком с кадастровым номером 25:28:030018:12811, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения – памятник матросам Сибирской флотилии, расстрелянным в 1907 году, в отношении которого границы защитной зоны объектов культурного наследия не установлены, то в соответствии с пунктом 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней станы памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. Как указала администрация, в границах защитной зоны такого объекта запрещается любое строительство, в связи с чем отказ главы города Владивостока в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования является законным и обоснованным.

Кроме того, администрация указала на нахождение спорных земельных участков в запретном районе военного объекта, что также служит основанием для отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования земельных участков.

Из материалов дела судом установлено следующее.

18.11.2016 заявитель обратился в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципального образования Приморского края с заявлением входящий №6075 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264, в целях размещения (строительства) храма.

25.11.2016 заявитель дополнительно обратился в Единую комиссию с заявлением вх.№6075, представив письмом администрации Приморского края от 28.11.2011 №9382 о принятом положительном решении о возможности размещения ФИО6 на земельном участке в районе ул.Сахалинская, 46-48, с распечаткой с сайта депутата ФИО7, где жители Первомайского района г.Владивостока собрали 5 000 подписей за строительство храма Андрей Первозванного в районе ул.Сахалинской, 48.

Постановлением главы города Владивостока от 13.03.2017 №649 по инициативе Единой комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264.

21.03.2017 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока принято положительное заключение №7 о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264.

20.04.2017 по результатам публичных слушаний Единой комиссией по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края приняты рекомендации №РК/5, в соответствии с которыми Единая комиссия рекомендовала предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования «культовые здания и объекты» земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264.

09.06.2017 главой города Владивостока принято постановление №1458 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «культовые здания и объекты» земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264.

Заявитель, не согласившись с оспариваемым постановлением главы города Владивостока от 09.06.2017 №1458, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается отказ главы города Владивостока в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264.

Из представленного в материалы дела фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г.Владивостока, подготовленного в соответствии с Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденного Решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264 расположены в территориальной зоне Ж-3 – зона застройки многоэтажными жилыми домами.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Правил, к условно разрешенным видам использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-3, относятся культовые здания и объекты.

Объекты указанных видов использования могут размещаться только на земельных участках, примыкающих:

- к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования;

- к границам зоны объектов автомобильного транспорта;

- к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования;

- к техническим зонам охраны инженерных сетей или к установленным для них сервитутам, идущим параллельно красным линиям улиц и дорог всех типов и границ объектов автомобильного транспорта, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

Как следует из фрагмента чертежа красных линий на территории г.Владивостока, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264 находятся вблизи от границ территорий общего пользования (автомобильных дорог).

Процедура представления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков регламентирована Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Частью 2 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3 статьи 39).

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4 статьи 39).

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5 статьи 39).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 6 статьи 39).

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7 статьи 39).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9 статьи 39).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12 статьи 39).

На территории Владивостокского городского округа публичные слушания в отношении рассмотрения вопросов градостроительной деятельности назначаются главой городского округа. Данный порядок урегулирован постановлением администрации Приморского края от 25.08.2015 №303-па «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского, городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов Приморского края» (далее по тексту -постановление 303-па).

В соответствии с пп. 6 п. 8 постановления №303-па основанием проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является инициатива Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края (далее - Единая комиссия).

При этом согласно пп. 1.2.6 Положения о Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 09.06.2015 №180-па, инициирование проведения публичных слушаний является одной из функций Единой комиссии.

Формой работы Единой комиссии являются ее заседания. Решения Единой комиссии принимаются коллегиально путем голосования и оформляются протоколом (раздел II вышеуказанного постановления).

Согласно положениям раздела III, VI постановления Администрации Приморского края от 09.06.2015 №180-па Единая комиссия рассматривает заявления заинтересованных лиц и по результатам рассмотрения каждого из них принимает решение, после чего направляет документы по указанным вопросам в орган местного самоуправления (пункт 3.1 раздела III).

При этом для рассмотрения заявлений и приложенных к нему документов Единая комиссия вправе привлечь экспертов, специалистов для подготовки заключения с выводами о соответствии (несоответствии) представленных документов действующему законодательству Российской Федерации, о доказательности (бездоказательности) обосновывающих материалов, свидетельствующих о необходимости принятия положительного (отрицательного) решения в отношении заявления (раздел VI постановления от 09.06.2015 №180-па).

Кроме того, в соответствии с пп. 6.8.3. раздела VI постановления №180-па в случае несоответствия положений, указанных в заявлении, и обосновывающих материалов к нему действующим правовым актам и требованиям, а также при возможности уточнения положений заявления и материалов заявителю направляется ответ с приложением выписки из протокола заседания Единой комиссии для последующего повторного направления заявления в адрес Единой комиссии. Исходя из данных положений, Единая комиссия вправе принять решение о необходимости уточнения сведений, содержащихся в заявлении и обосновывающих материалах, а также запросить данные сведения у заявителя дополнительно.

Таким образом, при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц приложенные материалы проверяются Единой комиссией на соответствие нормам действующего законодательства Российской Федерации. Единственным основанием проведения публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров строительства (реконструкции), разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка (объекта капитального строительства) является протокол Единой комиссии. Публичные слушания проводятся в четком соответствии с вопросами, формулировки которых содержатся в протоколе. Полномочиями по изменению протокола, корректировке формулировок вопросов, указанных в нем, администрация города Владивостока в соответствии с законодательством Российской Федерации не обладает.

По итогам публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации. Такое заключение размещается на официальном сайте муниципального образования (при его наличии) в сети Интернет (ч. 6 ст. 39 ГрК РФ).

В соответствии с п. 10 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» на основании рекомендаций Единой комиссии руководитель органа местного самоуправления муниципального района или городского округа принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Из перечисленных норм закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением разрешенного вида использования земельного участка.

Таким образом, в силу положений ч. 8, 9 ст. 39 ГрК РФ решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования главы местной администрации основывается на результатах проведения публичных слушаний и рекомендаций Единой комиссии.

Из положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (статья 1, пункт 3 части 3 статьи 28) следует обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний.

Как установлено судом из материалов дела 13.11.2016 в Департамент градостроительства Приморского края поступило обращение Местной религиозной организации православного Прихода храма ФИО2 первозванного г.Владивостока Епархии Русской Православной Церкви о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264, расположенными по адресу: <...>.

18.11.2016 указанное обращение поступило в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципального образования Приморского края.

Единой комиссией в соответствии с решением заседания в администрацию города Владивостока были направлены документы заявителя для проведения публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264.

Главой города Владивостока было принято постановление от 13.03.2017№648 «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставленияразрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков скадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264», которое было размещено на официальном сайте администрации города Владивостока www.vlc.ru и опубликовано в газете «Владивосток».

Публичные слушания были проведены 21.03.2017.

По результатам публичных слушаний открытым голосованием итоговый документ (протокол собрания), состоящий из предложения эксперта публичных слушаний с рекомендациями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264, а также участников публичных слушаний, был принят единогласно.

На основании итогового документа (протокола собрания) подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от 21.03.2017 №7, которое в последующем было направлено в Единую комиссию.

Таким образом, если при положительно проведенных публичных слушаниях и положительных рекомендациях Единой комиссии о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, подготовленных по итогам проведения публичных слушаний, глава местной администрации должен вынести положительное решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого постановления, глава города Владивостока отказал в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264.

В обоснование законности принятия оспариваемого постановления, администрация города Владивостока указала на то, что в связи с вступившими в 2016 году изменениями в отношении порядка применения требований к установлению границ защитных зон объектов культурного наследия, предусмотренных ст. 34.1 ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 (ред. от 05.04.2016 №95-ФЗ) «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ» главой г.Владивостока принято постановление от 09.06.2017 №1458 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264».

В соответствии с предоставленными в материалы дела графическими материалами, вышеуказанные земельные участки являются смежными с муниципальным земельным участком с кадастровым номером 25:28:030018:12811, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения - памятник матросам Сибирской флотилии, расстрелянным в 1907г., в отношении которого границы защитной зоны объектов культурного наследия не установлены.

Согласно п.4 ст. 34.1 ФЗ от 25.06.2002 №73-Ф3 в случае отсутствия утвержденных границ территорий объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

В соответствии с п.1 ст. 34.1 ФЗ от 25.96.2002 №73-Ф3 в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Вместе с тем, как следует из справки Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, представленной в материалы дела, объект культурного наследия «Памятник матросам Сибирской флотилии, расстрелянным царскими палачами в 1907 году» (далее -Памятник), местонахождение: <...> между домами № 44 и 46, принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27.02.1987 № 125 «О мерах по улучшению учета охраны и использования памятников истории и культуры Приморского края, на основании статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Федеральный закон №73-Ф3) памятник отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На территории, которые прилегают к Памятнику, ограничения, установленные статьёй 34.1 Федерального закона №73-Ф3 (защитные зоны объектов культурного наследия, включенных в реестр), не применяются, поскольку Памятник является произведением монументального искусства (п. 2 ст. 34.1 №73-Ф3).


В настоящее время проект зон охраныПамятника, разработан автономной некоммерческойорганизацией «Культурное наследия», согласован органом охраны объектов культурного наследия и находится на утверждении в Администрации Приморского края.

Таким образом, спорные земельные участки не входят в защитную зону объекта культурного наследия - «Памятник матросам Сибирской флотилии, расстрелянным царскими палачами в 1907 году», в связи с чем, основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, предусмотренные статьей 34.1 Федерального закона №73-ФЗ, у главы города Владивостока отсутствовали.

Как следует из представленного в материалы дела со стороны Инспекции проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения - «Памятник матросам Сибирской флотилии, расстрелянным царскими палачами в 1907 году», проектом предусмотрены охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ1).

Данный проект находится на стадии утверждения в администрации города Владивостока и в настоящий момент не утвержден.

Вместе с тем, нахождение земельных участков в границах охранной зоны объектов культурного наследия зон объектов культурного наследия не является безусловным основанием для вывода о том, что объект, строительство которого планируется на данном земельном участке, также будет находится в границах охранной зоны объекта культурного наследия, поскольку площадь земельных участков и объекта на нем расположенного могут не совпадать. Более того, объект капитального строительства может быть расположен в любой части земельных участков, в том числе и с соблюдением охранной зоны объекта культурного наследия.

Таким образом, поскольку в настоящее время проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения не утвержден, вывод о том, что объект строительства – храм Андрея Первозванного будет находится в охранной зоне объекта культурного наследия, в границах которой согласно проекту, запрещается строительство, является преждевременным.

В данном случае предметом настоящего спора является проверка законности отказа главы города Владивостока в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264, в связи с чем, доводы администрации г.Владивостока о невозможности строительства храма на указанных земельных участках являются преждевременными, поскольку вопрос о возможности (невозможности) возведения на конкретном земельном участке того или иного объекта капитального строительства подлежит выяснению уполномоченным органом на стадии выдачи разрешения на строительство после разработки и утверждения проектной документации.

Судом также отклоняется довод администрации города Владивостока о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, в связи с их нахождением в запретном районе военного объекта, где запрещено строительство объектов.

Действительно, согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, территория, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264, полностью расположена в запретном районе военного объекта.

Вместе с тем, в силу пункта 12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" на территории запретной зоны запрещается не любое строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных и иных работ, а лишь создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В связи с чем, заявителю на этапе решения вопроса о возможности использования земельных участков под строительство храма необходимо обратиться в Министерство обороны России за согласованием в целях определения, создает ли такая деятельность угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зон, и сохранности находящегося на нем имущества или нет. В случае отсутствия какой-либо угрозы, соответствующая деятельность может быть продолжена.

В рассматриваемом случае при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, вопрос согласования с Министерством обороны Российской Федерации возможности строительства храма на указанных земельных участках, является преждевременным.

С учетом фактических обстоятельств данного конкретного спора и имеющихся в деле доказательств мотивы отказа администрации в выдаче заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264, основанные лишь на неподтвержденном утверждении о том, что спорные участки не предназначены для строительства, признаются судом необоснованными, а оспариваемое постановление ответчика – незаконным, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению на основании статей 198, 200, 201 АПК РФ.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает возможным на основании статьи 39 Градостроительного кодекса РФ возложить на главу города Владивостока обязанность в установленный срок принять решение о предоставлении Местной религиозной организации православного Прихода храма ФИО2 Первозванного г.Владивостока Владивостокской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) разрешения на условно разрешенный вид использования «культовые здания и объекты» земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264.

Понесенные заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины за рассмотрение заявления, подлежат отнесению на администрацию по правилам статьи 110 АПК РФ с учетом разъяснений абзаца третьего пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным постановление главы города Владивостока от 09.06.2017 №1458 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264», как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать главу города Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «культовые здания и объекты» земельный участков с кадастровыми номерами 25:28:030018:262, 25:28:030018:263, 25:28:030018:264.

Взыскать с администрации города Владивостока в пользу Местной религиозной организации православного Прихода храма ФИО2 Первозванного г.Владивостока Владивостокской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Чугаева И.С.