Решение от 10 ноября 2024 г. по делу № А38-4224/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-4224/2024
г. Йошкар-Ола
11» ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем Швецовой Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Скобаръ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Скобаръ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В заявлении изложены доводы о невыполнении обществом в установленный срок законного предписания Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл. Административный орган просил назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 3-4).

Ответчик в отзыве на заявление указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Он пояснил, что общество является субъектом малого предпринимательства и ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (л.д. 62).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явился. На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что 19.03.2024 Инспекцией государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее – Инспекция) по правилам пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с поступлением извещения о сроках завершения работ № 6 от 30.05.2022 принято решение № 45/24 о проведении выездной проверки в отношении деятельности, действия (бездействия) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства – «Многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Марий Эл, <...> (поз. 2)», контролируемое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Скобаръ» (л.д. 5-7).

Должностным лицом Инспекции проведен осмотр объекта капитального строительства и установлено, что на момент проверки работы по благоустройству прилегающей территории (выполнение работ по устройству нижнего покрытия внутриквартальных дорог и тротуаров, хозяйственных, игровых и спорных площадок) не завершены, что зафиксировано в протоколе осмотра от 25.03.2024 (л.д. 8). По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 02.04.2024, в котором указано на нарушение обществом обязательных требований (л.д. 9-10).

02.04.2024 обществу с ограниченной ответственностью «Скобаръ» выдано предписание № 04/24 об устранении в срок до 30.06.2024 нарушений при строительстве объекта капитального строительства (л.д. 11). Определением от 28.06.2024 на основании ходатайства представителя общества продлен срок исполнения предписания до 15.08.2024 (л.д. 59-60). Ходатайство общества мотивировано тем, что увеличение сроков по благоустройству объекта вызвано сложной финансовой ситуацией.


21.08.2024 Инспекцией в связи с необходимостью проверки исполнения предписания № 04/24 от 02.04.2024 принято решение № 159/24 о проведении выездной проверки общества (л.д. 13-14).

В ходе проведенного 05.09.2024 осмотра установлено, что обществом не выполнены требования, поименованные в предписании, что зафиксировано в протоколе осмотра от 05.09.2024 и акте внеплановой выездной проверки № 6 от 05.09.2024 (л.д. 16-52).

Уведомлением от 10.09.2024 общество извещено о времени и место составления протокола об административном правонарушении (л.д. 53).

16.09.2024 главным государственным инспектором отдела – Инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором бездействие общества, выраженное в неисполнении предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти, квалифицировано по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 54-55).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ администратвивный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.


Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения лица к административной ответственности явля-ется административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ уста-новлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответ-ственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 02.12.2021 № 514 Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл наделено полномочиями по осуществлению регионального государственного строительного надзора.

Инспекцией как структурным подразделением министерства в действиях общества при строительстве объекта капитального строительства – «Многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Марий Эл, <...> (поз. 2)» были выявлены следующие нарушения:

- не выполнены работы по благоустройству прилегающей территории (нарушение требований проекта (том 2 листы 8, П4);

- исполнительная документация по выполненным работам представлена не в полном объеме (нарушение требований п. 4.18 СП 68.13330.2017 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов»).

02.04.2024 обществу выдано предписание об устранении в срок до 30.06.2024 выявленных нарушений. Определением от 28.06.2024 срок исполнения предписания продлен до 15.08.2024. Между тем в установленный Инспекцией срок нарушения ответчиком не устранены, что подтверждается протоколом осмотра и актом проверки от 05.09.2024 (л.д. 13-16, 51-52).

Тем самым бездействие ООО «Скобаръ» образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.


В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд считает правильным вывод министерства о том, что общество не приняло все зависящие от него меры для исполнения в установленный срок предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ответчиком указанной обязанности, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Тем самым арбитражный суд признает ООО «Скобаръ» виновным в совершении административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав по правилам статей 71 и 162 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд делает вывод о том, что состав административного правонарушения установлен правильно, и имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности.


Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в области строительства составлен уполномоченным лицом в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ в установленный законом срок. Протокол составлен в присутствии надлежаще извещенного законного представителя общества (л.д. 53-55). Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.


В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Административный орган просит назначить обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ – в сумме 50 000 рублей.

Между тем в силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что с 01.08.2016 сведения об ООО «Скобаръ» включены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 64), следовательно, общество отвечает условиям применения правил, установленных частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Тем самым, арбитражный суд считает необходимым применить наказание в отношении ООО «Скобаръ» в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Правовых оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в данной норме.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку фактические обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности; природа допущенных нарушений свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него обязанностям и исключает возможность в рассматриваемом случае применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.


Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Скобаръ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 424000, Республкиа Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Якова Эшпая, д. 82А, кв. 12, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.05.2012) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.


2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Скобаръ» уплатить административный штраф в течении шестидесяти дней со вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального Казначества по Республике Марий Эл (Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РМЭ), счет получателя – 03100643000000010800 Отделение – НБ Республики Марий Эл // УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола, ИНН <***>, КПП получателя – 121501001, БИК – 018860003, ОКТМО – 88701000.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья                                                                                                                 В.В. Лежнин