Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А40-53139/2019

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-53139/19-154-441
г. Москва
13 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена: 05 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен: 13 июня 2019 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

заявителей (истцов): ООО «ПИК-КОМФОРТ» (119634, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЛУКИНСКАЯ, ДОМ 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 129090, <...>, дата регистрации: 26.07.2002)

третье лицо: ГБУ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА НОВО-ПЕРЕДЕЛКИНО" (119634, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА СКУЛЬПТОРА МУХИНОЙ, ДОМ 2).

о признании незаконным распоряжения № 4247-РЛ от 13.02.2019 об исключении Заявителя из реестра лицензий г. Москвы по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПИК-КОМФОРТ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Мосжилинспекции № 4247-РЛ от 13.02.2019 об исключении Заявителя из реестра лицензий г. Москвы по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указывая на законность оспариваемого распоряжения.

Третье лицо поддержало правовую позицию Мосжилинспекции по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Как указывает заявитель, ООО «ПИК-Комфорт» управляло многоквартирным домом по адресу: <...> с 21.01.2008 года на основании проведенного открытого конкурса, что подтверждается договором управления многоквартирным домом от 11.11.2018, копия которого имеется в материалах дела.

13.02.2019 Государственной жилищной инспекцией г. Москвы в отношении ООО «ПИК-Комфорт» (далее - Общество) вынесено распоряжение №4247-РЛ об исключении из реестра лицензий города Москвы сведений о том, что ООО «ПИК-Комфорт» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Посчитав распоряжение Мосжилинспекции №4247-РЛ от 13.02.2019, незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований у ООО «ПИК-Комфорт» ссылается на то, что им заключены договоры с ресурсо-снабжающими организациями, в связи с чем фактически домом управляет ООО «ПИК-Комфорт».

Также указывает на ненаправление заинтересованным лицом в его адрес, уведомления о принятии общим собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, содержащего наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

В связи с вышеизложенным Общество полагает, что его незаконно исключили из реестра лицензий города Москвы, в связи с чем ООО «ПИК-Комфорт» несет убытки, так как право на управление организацией получено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции Москвы, утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. № 336-ПП Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти Москвы, осуществляющим, в том числе функции по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При выдаче распоряжения от 13 февраля 2019 года № 4247-РЛ Мосжилинспекция руководствовалась приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

По результатам рассмотрения заявления и документов, представленных. ГБУ «Жилищник района Ново-Переделкино» было установлено, что представленное заявление и документы соответствуют условиям пункта 5 Порядка, в том числе: лицензиатом выполнены требования о размещении сведений, указанных в заявлении, на официальном сайте для размещения сведений https://dom.gosuslugi.ru/ в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах", осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

В силу части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора для внесения изменений в реестр лицензий

В соответствии с частью 3 статья 198 ЖК РФ орган государственного жилищного | надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки,; утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом.

Подпунктом пункта 3 Порядка установлено, что к заявлению о внесении, изменении в реестр прилагается копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Как указывает заинтересованное лицо, ранее от ГБУ «Жилищник района Ново-Переделкино» в Мосжилинспекцию поступало три заявления о внесении изменений в реестр лицензий (о включении в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ГБУ «Жилищник района Ново-Переделкино» данного дома): МЖИ-05-20499/18 от 17.08.2018, МЖИ-05-24726/18 от 26.09.2018, МЖИ-05-30879/18 от 11.12.2018.

В соответствии с пунктом 7 и подпунктом "а" пункта 9 Порядка, несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а', "е" пункта 5 настоящего Порядка (в том числе, выявление в ходе проверки признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федераций) ц является основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

По результатам рассмотрения трех обращений Мосжилинспекцией вынесены решения: два отказа во внесении изменений в реестр лицензий - Распоряжения № 3133-РЛ от 29.08.2018, № 3364 - РЛ от 04.10.2018 (заявления от 17.08.2018 и 26.09.2018) по причинам наличия недостатков оформления заявления, не соблюдения требований о размещении сведений, указанных в заявлении, на официальном сайте для размещения сведений https://dom.gosuslugi.ru/ в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ); положительное - Распоряжение от 13.02.2019 № 4247-РЛ о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы (заявление от 11.12.2018).

В соответствии с пп. "е" п. 5 данного Порядка в ходе рассмотрения заявления о внесении изменении в реестр лицензии и приложенных к нему государственного жилищного надзора, которым является Мосжилинспекция, проверяет данные документы( в том числе на предмет отсутствия признаков ничтожности решения 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, соблюдения требований о размещении сведений, указанных в заявлении, на официальном сайте для размещения сведений https://dom.gosuslugi.ru/).

По результатам проведенной проверки заявления и прилагаемых к нему документов (МЖИ-05-30879/18 от 11.12.2018) было установлено наличие противоречий сведений, представленных ГБУ «Жилищник района Ново-Переделкино», уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям о том, что данный дом находится в управлении ООО «ПИК-Комфорт» и заявления о расторжении договора управления данным домом от ООО «ПИК-Комфорт» в Мосжилинспекцию не поступало, в связи с чем распоряжением Мосжилинспекции от 24.12.2018 № 3885-РЛ было приостановлено рассмотрение заявления ГБУ «Жилищник района Ново-Переделкино» о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы.

Одновременно с вынесением вышеуказанного распоряжения, должностные лица Мосжилинспекции сделали запрос в ООО «ПИК-Комфорт», однако ответ от ООО «ПИК-Комфорт» в Мосжилинспекцию не поступал.

В то же время в Мосжилинспекции имеется письмо от ООО «ПИК-Комфорт» от 31.07.2018, из которого следует позиция ООО «ПИК- Комфорт» по данному вопросу, ссылка на п. 18 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, мнение ООО «ПИК-Комфорт» о нарушение данной нормы права со стороны ГБУ «Жилищник района Ново-Переделкино».

Поскольку из скриншотов с сайта ГИС ЖКХ следует, что размещение необходимой информации на данном сайте ГБУ «Жилищник района Ново-Переделкино» было 28.11.2018 и противоречия сведений отсутствуют, то Мосжилинспекция пришла к выводу, о том, что заявления и документы, представленные ГБУ «Жилищник района Ново-Переделкино» соответствуют требованиям приказа Минстроя России от 25.12.2015..№. 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Распоряжением Мосжилинспекции от 13.02.2019 № 4247-РЛ в реестр лицензий внесены сведения об управлении многоквартирным домом 18 корпус 1 по улице Лукинской управляющей организацией ГБУ «Жилищник района Ново-Переделкино».

Основанием для направления заявлений послужил протокол общего собрания собственников помещений 16.05.2016, в соответствии с которым большинством голосов собственников управляющей организацией выбрана указанная организация. Признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений, оформленные протоколом от 16.05.2016 не установлены, сведения о том, что иные собственники, голоса которых засчитаны при голосовании, не голосовали по вопросам повестки дня или голосовали иным образом, чем указано в протоколе, в Инспекции отсутствуют.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела Заключением по итогам проверки заявления и документов от 06.02.2019, Распоряжением от 13.62.2019 № 4247-РЛ о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, Заключениями по итогам проверки заявлений и документов, Распоряжениями Мосжилинспекции № 3133-РЛ от 29.08.2018, № 3364 - РЛ от 04.10.2018, вынесенными по результатам рассмотрения более ранних обращений ГБУ «Жилищник района Ново-Переделкино»

Ранее сведения о данном многоквартирном доме были включены в реестр лицензий ООО «Пик-Комфорт» на основании протокола общего собрания собственников помещений от 08.10.2013.

Кроме того, суд отмечает, что п. 17 ст. 161 ЖК РФ не подлежит применению, поскольку данный пункт устанавливает ограничение срока (не более одного года) на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом для управляющей организации определенной решением органа местного самоуправления при не выбранном способе управления таким домом или выбранным, но не реализованным собственниками.

ГБУ «Жилищник района Ново-Переделкино» был определен собственниками на общем собрании. Срок реализации решений собственников о выборе управляющей организации действующим законодательством РФ не определен.

Решение суда о признании недействительным данного собрания отсутствует. В настоящее время какие-либо судебные споры в отношении указанного дома отсутствуют, а доказательств обратного сторонами не представлено.

В соответствии с пунктом 4.3.2.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 г. N 336-ПП, Мосжилинспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением порядка принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, правомерности избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, правомерности избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя, правления такого товарищества, правомерности избрания правлением жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива, правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом, правомерности утверждения условий этого договора и его заключения, правомерности заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерности заключения договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерности утверждения условий данных договоров, соответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства РФ,

Кроме того, Мосжилинспекция не наделена полномочиями по единоличному принятию решения о признании решений, принятых на общем собрании собственников ничтожными.

Данный вывод подтверждается положениями части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым орган государственного жилищного надзора" вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса.

Указанная норма закона не противоречит положениям части 6 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, согласно которым результаты общего собрания могут быть оспорены исключительно в судебном порядке.

При этом суд отмечает, что срок реализации решений собственников о выборе управляющей организации действующим законодательством РФ не определен.

В соответствии с жилищным законодательством предусмотрен иной, кроме судебного, порядок пересмотра итогов голосования общего собрания.

Решения суда о признании собрания собственников помещений дома 18 корпус 1 по улице Лукинской от 16.05.2016, информации о наличии (на дату рассмотрения заявления-и в настоящее время) каких-либо судебных споров в Мосжилинспекции отсутствует.

Обращений собственников помещений по вышеуказанному адресу на какие - либо нарушения жилищного законодательства при проведении общего собрания не поступало.

Также, как указывает заинтересованное лицо, в Мосжилинспекции отсутствуют сведения о том, что собственники, голоса которых засчитаны при голосовании, не голосовали по вопросам повестки дня или голосовали иным образом, чем указано в протоколе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции соответствует действующему законодательству.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии как несоответствия предписания закону, так и нарушения прав и законных интересов заявителя и возможности их восстановления.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст.ст.75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «ПИК-КОМФОРТ» - оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья А.В. Полукаров