Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А19-30830/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-30830/2018

21.02.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.02.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.02.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Яцкевич Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ПРОКУРАТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>), действующей в интересах Российской Федерации в лице МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003 обл ИРКУТСКАЯ <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИОНИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664082 обл ИРКУТСКАЯ <...>)

о признании части договора недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 (предъявлено служебное удостоверение);

от ответчиков:

ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» - ФИО3 представитель по доверенности № 562 от 29.12.2018 ;

ООО «Дионис» – не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

ПРОКУРАТУРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (истец), действующая в интересах Российской Федерации в лице МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" и к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИОНИС" (ответчикам) с требованием о признании недействительным пункт 1.1 в части слов «выполнить мероприятия, определенные пунктом 4.2.2 настоящего договора», пункт 4.2.2 в части слов «выполнить все мероприятия, связанные с трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в п. 1.2 настоящего договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367», договора № КП-21Х/18, заключенного 12.04.2018 между областным государственным автономным учреждением «Лесхоз Иркутской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Дионис».

Ответчик (ООО «Дионис») в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо ходатайств не заявил, письменный отзыв на иск не представил, заявленные исковые требования по существу не оспорил.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ в судебное заседание так же не явилось, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в ранее направленном суду отзыве на иск (от 14.01.2019 № 6-38/310) доводы истца поддержало в полном объеме, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д.108-109).

Суд, на основании ч.ч. 1,3 ст. 156 АПК РФ провел судебное заседание без участия надлежащим образом извещенного МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ и ответчика (ООО «Дионис»).

Истец заявленные исковые требования поддержал, дал пояснения по существу поданного иска.

Ответчик (ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ») заявленные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленных суду возражениях на иск. Дал пояснения на вопросы суда.

Выслушав истца и представителя ответчика (ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ»), исследовав материалы дела и представленные документы, суд установил следующие обстоятельства.

14.04.2018 между ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (продавцом) и ООО «Дионис» (покупателем) заключен договор № КП-21Х/18 по условиям которого, продавец обязался передать в собственность покупателя древесину, находящихся на лесосеке в виде неочищенных от сучьев стволов дерева с прикорневой частью и вершиной, поваленных в результате механического воздействия (далее - хлыст у пня или товар), в покупатель принять за свой счет погрузить его в транспортные средства, вывезти и оплатить стоимость товара, а также выполнить мероприятия, определенные подпунктом 4.2.1, 4.2.2 договора (п. 1.1 договора).

Пунктом 4.2.2 договора предусмотрено, что покупатель обязан выполнить все мероприятия, связанные с трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и представить лесной участок, указанный в п. 1.2. настоящего Договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367 в срок до 25 декабря 2018 г. Продавец имеет право в одностороннем порядке, без присутствия Покупателя, проводить осмотр лесного участка, а также оформлять и подписывать акт осмотра лесного участка.

При этом, как указал истец, обращаясь в суд с настоящим иском, 29.12.2017 Министерством лесного комплекса Иркутской области для ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» утверждено государственное задание № 29, которое предусматривает в числе прочего проведение автономным учреждением на территории Балаганского лесничества санитарно-оздоровительных работ в виде сплошных и выборочных санитарных рубок.

Лесные насаждения для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий переданы автономному учреждению по договорам купли-продажи лесных насаждений № 83, 84, 85, 86, 87, 91 от 23.03.2018 (л.д.32-79).

Кроме того, 26.02.2018 между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» заключено соглашение № 29 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ, в редакции дополнительных соглашений № 1 от 30.03.2018, № 2 от 01.06.2018, № 3 от 16.07.2018 (л.д.80-89).

Полагая, что указанные пункты договора являются недействительными, поскольку выполнение работ, предусмотренных государственным заданием, являлось обязанностью автономного учреждения и не могли быть передано ООО «Дионис» по договору № КП-21Х/18 от 14.04.2018 Прокуратура Иркутской области обратилась в арбитражный суд с требованием о признании вышеназванных пунктов договора недействительными.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы прокурора, рассмотрев доводы ответчиков, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор указал на несоответствие договора № КП-21Х/18 от 14.04.2018 положениям чч. 1,2 ст. 19, подп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного Кодекса Российской Федерации, ч. 2.1. ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях».

В соответствии со ст. 50.7 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующий на период заключения договора) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В силу ст.60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Согласно ст.ст.60.2, 60.3, 60.7, 60.8 Лесного кодекса РФ проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений является мерой санитарной безопасности в лесах, проводимой в целях защиты лесов от вредных организмов.

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.З ст.50.7, ч.4 ст.60.1, ч.2 ст.60.8, ч.1 ст. 19 Лесного кодекса РФ).

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты от вредных организмов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета

Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838.

В соответствии с ч.2 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 12 распоряжения Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором. Кроме того, это обусловлено тем, что данные учреждения имеют в наличии лесозаготовительную и лесопожарную технику, оборудование, средства связи, имеют в штате работников с профессиональным образованием в области лесного хозяйства

Таким образом, государство посредством данных учреждений выполняет для общества определенные работы и заинтересовано в том, чтобы эти работы выполнялись качественно и в срок. Эта заинтересованность закреплена нормативно - посредством государственного задания, а также соглашения об условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение его выполнения.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, ст.4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

29.12.2017 Министерством лесного комплекса Иркутской области для ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» утверждено государственное задание № 29, которое предусматривает в числе прочего проведение автономным учреждением на территории Балаганского лесничества санитарно-оздоровительных работ в виде сплошных и выборочных санитарных рубок, которые включают валку леса, обрезку сучьев, вершин, раскряжевку хлыстов, трелевку хлыстов, сортировку, штабелевку древесины, очистку места рубки (раздел 3.2 гос. задания).

23.03.2018 между Министерством лесного комплекса Иркутской области (продавцом) и ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (покупателем) заключены договоры купли-продажи лесных насаждений № 83, 84, 85, 86, 87, 91, в соответствии с которыми на основании государственного задания № 29, продавец обязался передать лесные насаждений, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины, а покупатель, в свою очередь, обязался принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с договором.

Кроме того, между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» 26.02.2018 заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на выполнение работ, в редакции дополнительных соглашений № 1 от 30.03.2018, № 2 от 01.06.2018, № 3 от 16.07.2018

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (часть 2.1 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).

Таким образом, с учетом положений Федерального закона «Об автономных учреждениях» и соглашения о предоставлении субсидии, обязанностью ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» являлось самостоятельное выполнение государственного задания № 29 от 29.12.2017 (сплошные санитарные рубки: валка леса бензомоторными пилами; обрезка сучьев и вершин бензомоторными пилами; раскряжевка хлыстов; зачистка сучьев после раскряжевки; трелевка хлыстов; сортировка, штабелевка древесины; очистка мест рубок, в том числе, работ, предусмотренных пунктом 4.2.2 договора № КП-21Х/18 от 14.04.2018).

Однако, вопреки указанным требованиям, выполнение работ, предусмотренных государственных заданием № 29, автономным учреждением передано стороннему лицу – ООО «Дионис»

Довод ответчика (ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ») о том, что включение мероприятий, предусмотренных пунктом 4.2.2 договора не противоречит требованиям законодательства, поскольку не предусматривает передачу покупателю части работ, возложенных на учреждение государственным заданием, судом во внимание не принимается, поскольку как указано выше, в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, обязанностью ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» являлось самостоятельное выполнение государственного задания № 29 от 29.12.2017 (сплошные санитарные рубки: валка леса бензомоторными пилами; обрезка сучьев и вершин бензомоторными пилами; раскряжевка хлыстов; зачистка сучьев после раскряжевки; трелевка хлыстов; сортировка, штабелевка древесины; очистка мест рубок, в том числе, работ, предусмотренных пунктом 4.2.2 договора № КП-21Х/18 от 14.04.2018).

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что оспариваемая сделка посягает на публичные интересы, суд находит требование истца о признании недействительными пункта 1.1 договора № КП-21Х/18 от 14.04.2018 заключенного между ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» и ООО «Дионис» в части слов «выполнить мероприятия, определенные пунктом 4.2.2 договора»; п.п.4.2.2 договоров в части слов «выполнить все мероприятия, связанные с трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и представить лесной участок, указанный в п. 1.2.настоящего Договора, к осмотру в полном соответствии с правиламизаготовки, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов иэкологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367 всрок до 25 декабря 2018 г.», обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, в размере 6 000 рублей относятся на ответчиков в равных долях, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1.1 в части слов «выполнить мероприятия, определенные пунктом 4.2.2.», а также первое предложение пункта 4.2.2 договора №КП-21Х/2018 от 12.04.2018, заключенного между ОБЛАСТНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» И ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИОНИС".

Взыскать с ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИОНИС" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Ю.С. Яцкевич