Решение от 21 апреля 2017 г. по делу № А41-81814/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81814/16
21 апреля 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Строительное управление Московского региона» (127238, <...>) к

- ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области (143026, Московская область, раб. <...>),

- Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

третьи лица:

ТУ ФАУГИ в МО (ОГРН <***>, ИНН <***>, 129090, <...>, дата регистрации 18.05.2009)

Министерство обороны РФ (119160, <...>)

ФГКУ "Центральное ТУИО" (115035, <...>)

о признании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета незаконным

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Строительное управление Московского региона» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области (далее – кадастровая палата) и Управлению Росреестра по Московской области (далее – управление) со следующими требованиями (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконными решение Филиала по Московской области Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» №МО-16/РКФ-399071 от 14.10.2016г о приостановлении осуществления кадастрового учета и решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области №МО-17/РКФ-3422 от 17.01.2017г об отказе в осуществлении кадастрового учета;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет заявленного ОАО «СУ MP» земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТУ ФАУГИ в Московской области, Министерство обороны РФ, ФГКУ "Центральное ТУИО".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель управления возражал в удовлетворении требований, представитель ТУ ФАУГИ в Московской области поддержал позицию заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие кадастровой палаты, Министерства обороны РФ, ФГКУ "Центральное ТУИО".

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением суда от 20.06.2016г. по делу №А41-12032/16 за обществом признано право собственности на земельный участок площадью 60000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, из земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:147050 в следующих границах (координатах):

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Mt

X
Y

H1

479416.83

2229660.65

0.10

н2

479452.27

2229695.43

0.10

н3

479475.39

2229722.77

0.10

н4

479493.17

2229761.00

0.10

н5

479504.94

2229798.55

0.10

н6

479514.35

2229877.07

0.10

н7

479505.66

2229894.19

0.10

н8

479492.39

2229801.00

0.10

н9

479480.16

2229766.22

0.10

н10

479463.39

2229730.66

0.10

н11

479441.05

2229702.21

0.10

н12

479411.69

2229673.41

0.10

н13

479377.82

2229651.65

0.10

н14

479328.02

2229748.19

0.10

н15

479270.64

2229770.34

0.10

н16

479234.01

2229762.22

0.10

н17

479229.14

2229770.41

0.10

н18

479078.23

2229698.02

0.10

н19

479098.68

2229653.36

0.10

н20

479084.86

2229623.80

0.10

н21

479112.96

2229549.61

0.10

н22

479108.79

2229543.71

0.10

н23

479105.18

2229537.29

0.10

н24

479103.61

2229530.67

0.10

н25

479103.46

2229523.68

0.10

н26

479104.94

2229513.58

0.10

н27

479108.50

2229502.79

0.10

н28

479113.92

2229493.96

0.10

н29

479119.08

2229489.04

0.10

н30

479126.28

2229485.77

0.10

н31

479132.62

2229485.18

0.10

н32

479138.98

2229486.27

0.10

н33

479148.50

2229490.41

0.10

н34

479156.85

2229495.63

0.10

н35

479164.84

2229500.91

0.10

н36

479173.48

2229506.63

0.10

н37

479181.50

2229511.13

0.10

н38

479192.24

2229516.53

0.10

н39

479204.77

2229521.57

0.10

н40

479216.92

2229525.95

0.10

н41

479236.97

2229534.35

0.10

н42

479258.70

2229546.04

0.10

н43

479269.57

2229552.87

0.10

н44

479283.86

2229563.30

0.10

н45

479318.12

2229578.02

0.10

н46

479391.94

2229633.26

0.10

н1

479416.83

2229660.65

0.10

С учетом решения суда по вышеуказанному делу по заказу общества был подготовлен межевой план земельного участка от 30.09.2016г.

30.09.2016г. общество обратилось в адрес кадастровой палаты с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 60000 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:147050. К заявлению было приложенено вступившее в законную силу решение суда от 20.06.2016г. по делу №А41-12032/16 и межевой план от 30.09.2016г.

14.10.2016г. кадастровая палата приняла решение №МО-16/РКФ-399071 о приостановлении кадастрового учета. Данное решение было обусловлено тем, что:

- в нарушение ч. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не представлен документ, подтверждающий образование земельного участка;

- в нарушение ч. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ не представлена утвержденная схема расположения земельного участка.

Заявителю предложено устранить указанные замечания в трехмесячный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно части 3 статьи 3 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 72 Федерального Закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона.

Следовательно, с 01.01.2017 года полномочиями по государственному кадастровому учету наделено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В связи с изложенным, 17.01.2017г. Управлением Росреестра по Московской области принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с непредставлением в установленный срок документов, отсутствие которых послужило основанием для приостановления кадастрового учета.

Считая незаконными решение кадастровой палаты о приостановлении кадастрового учета и отказ управления в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка площадью 60 000 кв.м, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

По сути, приостанавливая кадастровый учет земельного участка, решением №МО-16/РКФ-399071 от 14.10.2016г, кадастровая палата не рассмотрела по существу заявление общества об осуществлении такого учета.

Между тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Поэтому такому нарушению соответствовал бы иной способ восстановления нарушенных прав и законных интересов, а именно: возложение на кадастровую палату рассмотреть по существу заявление общества.

Между тем, как установлено судом, Управлением Росреестра по Московской области, в чьи полномочия с 01.01.2017г. входит государственный кадастровый учет, уже было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Суд приходит к выводу, что решение от 14.10.2016г. о приостановлении кадастрового учета не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, данное требование, заявленное к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требование, заявленное к Управлению Росреестра по Московской области об отказе в осуществлении кадастрового учета суд исходит из следующего.

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. до 01.01.2017г.) предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Суд установил, что земельный участок, который общество просит поставить на кадастровый учет, был образован на основании решения суда от 20.06.2016г. по делу №А41-12032/16.

При этом резолютивная часть решения суда по указанному делу содержит указание на уникальные характеристики образованного земельного участка, информация о котором подлежит внесению в кадастр в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости": площадь и координаты поворотных точек.

Управление Росреестра по Московской области в ходе судебного разбирательства по настоящему делу указало, что решением суда от 20.06.2016г. по делу №А41-12032/16 ни на орган кадастрового учета, ни на регистрирующий не была возложена обязанность производить какие-либо действия.

Суд не может согласиться с данным доводом, поскольку вступившее в законную силу решение суда от 20.06.2016г. по делу №А41-12032/16 является впоследствии основанием для постановки на кадастровый учет образованных на основании такого решения суда земельных участков и регистрации прав на них.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2011 N 3771/11.

Более того, суд учитывает то обстоятельство, что и ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, и Управление Росреестра по Московской области участвовали в деле №А41-12032/16 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета.

Также вступившее в законную силу решение от 20.06.2016г. по делу №А41-12032/16 является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации в силу ст. 16 АПК РФ.

Ни ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, ни Управление Росреестра по Московской области как регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

Довод Управления Росреестра по Московской области о том, что к заявлению о постановке на кадастровый учет заявителю необходимо было приложить схему расположения земельного участка, является несостоятельным в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Следовательно, при образовании земельного участка на основании решения суда от 20.06.2016г. по делу №А41-12032/16 и подготовленного с учетом решения межевого плана каких-либо дополнительных документов обществу предоставлять не требовалось.

Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, однако, как установлено судом, все необходимые сведения для идентификации спорного земельного участка указаны в решении суда от 20.06.2016г. по делу №А41-12032/16.

Таким образом, доводы Управления Росреестра по Московской области основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и подлежит отклонению.

С учетом изложенного у Управления Росреестра по Московской области отсутствовали основания для отказа в государственном учете земельного участка площадью 60 000 кв.м, образованного на основании решения Арбитражного суда Московской области от 20.06.2016г. по делу №А41-12032/16.

В целях устранения нарушенных прав общества суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 60000 кв.м, принадлежащего на праве собственности ОАО «СУ MP» и образованного из земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:147050, в границах, установленных решением Арбитражного суда Московской области от 20.06.2016г. по делу №А41-12032/16.

В соответствии абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей.

В рамках рассмотрения было рассмотрено два требования (о признании незаконным решения от 14.10.2016г. и отказа от 17.01.2017г.) по существу и требования, вытекающих из них.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 6000 руб. Вместе с тем, заявитель при обращении в суд уплатил 3 000 руб. по платежному поручению. Поскольку требование о признании незаконным решения от 14.10.2016г. отклонено судом, расходы по оплате госпошлины за данное требование относятся на заявителя.

Государственная пошлина в оставшемся размере 3000 руб. (6000 руб. – 3000 руб.) подлежит взысканию с Управления Росреестра по Московской области в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Требования ОАО «Строительное управление Московского региона» удовлетворить частично.

2. Признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области №МО-17/РКФ-3422 от 17.01.2017г об отказе в осуществлении кадастрового учета.

3. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 60000 кв.м, принадлежащего на праве собственности ОАО «СУ MP» и образованного из земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:147050, в границах, установленных решением Арбитражного суда Московской области от 20.06.2016г. по делу №А41-12032/16.

В остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.