Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А14-8640/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

«10» августа 2020 года Дело №А14-8640/2020

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Смотровой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСЛАЙН МЕДИА» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Россошь Воронежской области, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее - заявитель, Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением №3С-6453-05/36 от 11.06.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭКСЛАЙН МЕДИА» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Россошь Воронежской области к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 03.07.2020 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Определением от 24.07.2020 в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное и судебное заседания по указанному делу на 10.08.2020.

В предварительное судебное заседание 10.08.2020 не явились лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Посредством почтовой связи 03.08.2020 от Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также отзыв на заявление о привлечении его к административной ответственности, согласно которому оно поясняет, что выявленные административным органом нарушения вызваны, в том числе, тяжелым финансовым положением организации, в связи с чем ходатайствует о применении к нему последствий, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, виде признания допущенного им административного правонарушения малозначительным, либо о назначении наказания в виде предупреждения.

Также от административного органа на официальный адрес Арбитражного суда Воронежской области электронной почты в сети Интернет 07.08.2020 поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить все поступившие документы к материалам дела.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.136 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в отсутствие сторон.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 10.08.2020 перерыв до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Исходя из материалов дела, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭксЛайн Медиа" было проведено плановое систематическое наблюдение (лицензия на осуществление радиовещания радиоканала от 02.09.2013 Серия РВ № 24189), за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания без взаимодействия с проверяемым лицом, проводимого на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Воронежской области в 2020 году, на основании приказа руководителя Управления от 19.11.2019 № 218, по результатам которого было выявлено нарушение требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2324-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон о СМИ), пп."а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 (далее Положение № 1025), которые выразились в следующем.

1. Несоблюдение программной направленности радиоканала.

Согласно Лицензии на осуществление радиовещания радиоканала от 02.09.2013 серия РВ № 24189 программная направленность радиоканала «Energy-Борисоглебск»:

- развлекательное (интерактивные программы с участием радиослушателей);

- информационное (новости о погоде или иные сообщения).

В ходе анализа записи эфира радиоканала «Energy-Борисоглебск» за период с 00:00:00 09.03.2020 по 24:00:00 15.03.2020, установлено, что осуществляется вещание информационного направления.

Вместе с тем, установлено, что в программной направленности радиоканала «Energy-Борисоглебск» отсутствует заявленное в приложении № 1 к лицензии направление - развлекательное (Интерактивные программы с участием радиослушателей), а также присутствует незаявленное в приложении № 1 к лицензии направление - музыкальное (Музыка-энэрджи ньюхитс), что также подтверждается актом систематического наблюдения от 26.03.2020 № А-36/3/10.

Таким образом, были нарушены требования ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

2. Несоблюдение объемов вещания (соотношение вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю).

Согласно Лицензии на осуществление радиовещания радиоканала от 02.09.2013 серия РВ № 24189 общий объем вещания радиоканала «Energy-Борисоглебск» и радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» - 168 часов в неделю.

В ходе анализа записи эфира радиоканала «Energy-Борисоглебск» и радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» за период с 00:00:00 09.03.2020 по 24:00:00 15.03.2020, за исключением периода с 00:00:00 09.03.2020 до 02:16:41 09.03.2020 контент в эфире отсутствует, а далее запись возобновляется, установлено, что общий объем вещания радиоканала «Energy-Борисоглебск» и радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» составил 165 часов 43 минуты 19 секунд в неделю.

Таким образом, общий объем вещания ООО «ЭксЛайн Медиа» сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии, чем нарушаются требования ст. 31 Закона «О СМИ», пп."а" п.4 Положения № 1025.

Кроме того, согласно Лицензии на осуществление радиовещания радиоканала от 02.09.2013 серия РВ № 24189 соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания радиоканала «Energy-Борисоглебск» - 9 часов в неделю, радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» - 159 часов в неделю.

В ходе анализа записи эфира радиоканала «Energy-Борисоглебск» и радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» за период с 00:00:00 09.03.2020 по 24:00:00 15.03.2020, за исключением периода с 00:00:00 09.03.2020 до 02:16:41 09.03.2020 контент в эфире отсутствует, а далее запись возобновляется, установлено, что соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания радиоканала «Energy-Борисоглебск» составило - 8 часов 47 минут 54 секунды в неделю, радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» составило - 156 часов 55 минут 25 секунды в неделю.

Таким образом, объем вещания радиоканала «Energy-Борисоглебск» и радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии, чем нарушаются требования ст. 31 Закона «О СМИ», пп."а" п.4 Положения № 1025.

3. Несоблюдение условий лицензии о периодичности и времени вещания.

В соответствии с Лицензией на осуществление радиовещания радиоканала от 02.09.2013 серия РВ № 24189 общий объем вещания составляет - 168 часов в неделю, время вещания - ежедневно, круглосуточно.

По результатам анализа записи эфира радиоканала «Energy-Борисоглебск» и радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» по лицензии от 02.09.2013 серия РВ № 24189 установлено, что вещание радиоканала «Energy-Борисоглебск» и радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» осуществляется ежедневно, но не круглосуточно, в период с 00:00:00 09.03.2020 до 02:16:41 09.03.2020 контент в эфире отсутствует, а далее запись возобновляется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 09.06.2020 должностным лицом Управления Роскомнадзора по ВО – ведущим специалистом-экспертом ФИО1 протокола №АП-36/3/329 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении Общества, в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте его составления.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание (далее так же - вещание) осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральной органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

В соответствии с требованием пп. "а" п. 4 Положения № 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: - вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; - вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; - соблюдение объемов вещания; - соблюдение даты начала вещания; - вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; - вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; -вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; - соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; - соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Кроме того, в соответствии со ст. 31 Закона «О СМИ» лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является также: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание (соблюдение условия лицензии о периодичности и времени вещания).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание. ООО "ЭксЛайн Медиа" (вещатель) в соответствии с выданной ему лицензией от 02.09.2013 Серия РВ № 24189 должно осуществлять деятельность по вещанию радиоканала «Energy-Борисоглебск» и радиоканала «Радио Энергия FM (Radio Energy FM)» с соблюдением в том числе следующих лицензионных требований:

- соблюдение объемов вещания (соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания);

- соблюдение программной направленности радиоканала;

- соблюдение условия лицензии о периодичности и времени вещания.

Тогда как, вещатель ООО "ЭксЛайн Медиа" осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований лицензии на осуществление радиовещания радиоканала от 02.09.2013 серия РВ № 24189.

В соответствии со ст. 56 Закона о СМИ вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на оказание телематических услуг связи.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого ООО «ЭКСЛАЙН МЕДИА», и вину Общества в его совершении установленными и доказанными материалами дела.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от административной ответственности ООО «ЭКСЛАЙН МЕДИА» в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку законодателем установлены специальные повышенные требования к лицам, оказывающим услуги вещания, в связи с тем, что нарушение лицензионных требований может повлечь угрозу охраняемым общественным отношениям.

Однако, санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, с учетом применения указанных норм права, фактических обстоятельств дела, признания ООО «ЭКСЛАЙН МЕДИА» факта наличия выявленных административным органом нарушений, тяжелого финансового состояния лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о возможности применения в данном случае к Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает возможным привлечь ООО «ЭКСЛАЙН МЕДИА» к административной ответственности в виде такой меры административного воздействия как предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области №3С-6453-05/36 от 11.06.2020 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСЛАЙН МЕДИА» (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированное 17.01.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Воронежской области, по адресу: 396650, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова